2014年8月24日，中央電視臺新聞頻道“新聞直播間”欄目報道部分省市鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局經(jīng)營(yíng)執法難分家被指與民爭利，壟斷早已開(kāi)放多年的工業(yè)鹽市場(chǎng)。

　　打破行業(yè)壟斷，賦予企業(yè)參與平等競爭的公平機會(huì )，是眼下我國正在推行的市場(chǎng)化改革的核心，也是各級政府部門(mén)依法行政的必然要求。不久前，記者在江蘇蘇州采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，當地被有關(guān)部門(mén)壟斷多年的工業(yè)鹽市場(chǎng)，終于由于一場(chǎng)官司的勝利發(fā)生了改變。
　　
　　江蘇蘇州，是我國紡織重鎮。當地紡織印染企業(yè)上百家，由于上色，染色等各個(gè)環(huán)節都需要用到大量的工業(yè)鹽，因此，工業(yè)鹽的需求在當地相當大。印染企業(yè)負責人告訴記者，目前，紡織印染行業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，企業(yè)要想盈利必須嚴格控制生產(chǎn)成本，工業(yè)鹽作為重要原材料，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中至關(guān)重要。而按照蘇州當地鹽業(yè)管理部門(mén)的規定，工業(yè)鹽必須從其所屬的國有鹽業(yè)公司購買(mǎi)。
　　
　　企業(yè)主們告訴記者，眼下蘇州的工業(yè)鹽市場(chǎng)管制已經(jīng)開(kāi)始逐步放開(kāi)。推動(dòng)市場(chǎng)放開(kāi)的是一場(chǎng)行政訴訟。2007年，蘇州一家名為魯濰鹽業(yè)的民營(yíng)公司因為經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽被蘇州鹽務(wù)局查處，企業(yè)負責人也被當地公安部門(mén)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪立案偵查。2008年11月28日，最高人民法院明確表態(tài)：經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為不構成非法經(jīng)營(yíng)罪，當地公安部門(mén)隨即撤銷(xiāo)了對徐先良的偵查立案。但是蘇州鹽務(wù)局卻將原本應該返還的200多噸工業(yè)鹽加以沒(méi)收。2009年5月31日，徐先良向蘇州市金閶區法院提起行政訴訟，狀告蘇州市鹽務(wù)局違法行政，由于涉及《江蘇鹽業(yè)管理條例》等地方行政法規，起訴兩年多的時(shí)間里，該案一直沒(méi)有宣判，而是處于訴訟暫停狀態(tài)。
　　
　　2011年3月，最高人民法院審判委員會(huì )回復江蘇省高院，根據《行政許可法》，在已經(jīng)制定法律、行政法規的情況下，地方政府規章只能在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內對實(shí)施該行政許可作出具體規定，不能設定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理條例》沒(méi)有設定工業(yè)鹽準運證這一行政許可，地方政府規章不能設定工業(yè)鹽準運證制度。根據《行政處罰法》，地方政府規章不能對該行為設定行政處罰。蘇州鹽務(wù)局的處罰未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規定，屬于適用法律錯誤，依法應予撤銷(xiāo)。
　　
　　2011年4月29日，歷經(jīng)兩年多的訴訟之后，蘇州市金閶區法院判決蘇州市鹽務(wù)局敗訴，蘇州市鹽務(wù)局做出的處罰決定也予以撤銷(xiāo)。這意味著(zhù)徐先良經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為并不違法，因為具有非常強的普遍意義，這個(gè)案例也被最高人民法院列為當年第5號指導案例。
　　
　　主管部門(mén)：國家不限制工業(yè)鹽買(mǎi)賣(mài)
　　
　　工業(yè)鹽是化學(xué)工業(yè)的最基本原料之一，被稱(chēng)為“化學(xué)工業(yè)之母”。它和食鹽的主要成份都是氯化鈉，生產(chǎn)工藝與食用鹽也很類(lèi)似，但是，工業(yè)鹽一般不加碘，只能用于工業(yè)用途，而目前國內的食鹽普遍加碘。在我國，工業(yè)鹽一度被列入鹽業(yè)部門(mén)專(zhuān)營(yíng)范圍，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，1995年，國家出臺改革措施，工業(yè)鹽由按計劃分配改為供需雙方合同訂貨，此后，國務(wù)院又專(zhuān)門(mén)對此發(fā)文強調，各地不得以地方政府規章，違背工業(yè)鹽供銷(xiāo)體制這一重大改革。
　　
　　2011年10月24日，全國主管鹽業(yè)的最高行政部門(mén)-工業(yè)和信息化部發(fā)文表示：根據國務(wù)院頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，國家只對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。但多年來(lái)，許多地區不僅對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理，對工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)也實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)管理，致使因工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引起的案件不斷。根據最高法院的相關(guān)意見(jiàn)，對工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題予以明確：
　　
　　1、工業(yè)鹽不屬于國家限制買(mǎi)賣(mài)的物品；
　　
　　2、法律及《鹽業(yè)管理條例》都沒(méi)有設定工業(yè)鹽準運證這一行政許可，地方性法規或規章不能設定工業(yè)鹽準運證制度；
　　
　　3、鹽業(yè)管理條例對鹽業(yè)公司之外的其他經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒(méi)有規定，地方政府規章不能對這些行為做出處罰。
　　
　　國家明確放開(kāi)工業(yè)鹽市場(chǎng)多省份仍設限
　　
　　者查閱了全國31個(gè)省份頒布的地方鹽業(yè)管理條例，發(fā)現受過(guò)去計劃經(jīng)濟的影響，多數省份對于工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)都做出了限制。不久前，江西、天津等地通過(guò)修訂地方法規，開(kāi)始取消或放寬對工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)的限制。但是，很多企業(yè)向本臺反映，一些地方現在不但沒(méi)有取消對工業(yè)鹽銷(xiāo)售的限制，甚至通過(guò)行政手段，強迫合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)退出市場(chǎng)競爭。
　　
　　老牛是安陽(yáng)市一家工業(yè)鹽經(jīng)銷(xiāo)公司的負責人，他的公司注冊成立于2010年5月31日，經(jīng)營(yíng)范圍上只有一項，就是工業(yè)氯化鈉銷(xiāo)售。2011年1月，安陽(yáng)市鹽業(yè)管理局以未經(jīng)批準擅自銷(xiāo)售工業(yè)鹽的理由對老牛的企業(yè)進(jìn)行了查處。老牛對此不服，他認為既然自己是根據工商執照上允許的范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，就應該不存在違法�？勺屗麤](méi)想到的是，今年年初，安陽(yáng)市北關(guān)區工商局的工作人員找上門(mén)來(lái)，勸老牛對公司的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行變更。
　　
　　老牛不同意變更，今年5月，安陽(yáng)市北關(guān)區工商分局下發(fā)行政決定書(shū)，強制撤銷(xiāo)了豫龍化工公司的經(jīng)營(yíng)范圍。對此，安陽(yáng)市北關(guān)區工商局表示，老牛的執照是依法核準的，沒(méi)有問(wèn)題，現在之所以要撤銷(xiāo)老牛經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的資格，是因為安陽(yáng)市鹽業(yè)管理局也就是安陽(yáng)鹽業(yè)公司提出，要經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽必須經(jīng)過(guò)鹽業(yè)部門(mén)批準。
　　
　　工商局的工作人員說(shuō)，他們撤銷(xiāo)老牛的經(jīng)營(yíng)范圍主要是根據河南省政府2012年3月發(fā)布的35號文件，在這份文件中，新增設了“工業(yè)用鹽營(yíng)銷(xiāo)需要省鹽務(wù)局批準”這一項行政許可事項。對此老牛認為，工業(yè)鹽市場(chǎng)國家早已放開(kāi)，地方增設審批許可的做法與國家法規和簡(jiǎn)政放權精神相違背，而且安陽(yáng)鹽業(yè)公司本身隸屬于安陽(yáng)鹽業(yè)管理局，現在，其他企業(yè)進(jìn)入工業(yè)鹽市場(chǎng)需要審批等于是額外多了道門(mén)檻，這樣的制度設計有強化鹽業(yè)公司專(zhuān)營(yíng)利益的嫌疑。
　　
　　查處飼料添加劑鹽務(wù)執法惹爭議
　　
　　眼下正是畜禽養殖和飼料生產(chǎn)的旺季，但是這家位于遼寧海城的飼料企業(yè)卻在7月23日收到了一張行政處罰決定書(shū)，責令企業(yè)停止加工生產(chǎn)。按決定書(shū)所寫(xiě)，這家飼料廠(chǎng)被處罰是因為他們購買(mǎi)使用了江蘇常州一家企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，海城鹽業(yè)管理辦公室認為這種添加劑氯化鈉是“不加碘的鹽”，所以予以沒(méi)收并處以罰款。
　　
　　氯化鈉，是鹽的主要成分，但和食用鹽以及畜牧鹽有著(zhù)顯著(zhù)區別，其中最主要的一點(diǎn)就是氯化鈉不含碘。而在市場(chǎng)上，飼料添加劑氯化鈉與鹽更是兩種完全不同的產(chǎn)品，也有各自的國家標準。1999年以來(lái)農業(yè)部發(fā)布的各版《飼料添加劑品種目錄》中，均包括氯化鈉�？墒�，就是這樣一種合法產(chǎn)品，今年以來(lái)，卻被海城鹽業(yè)部門(mén)多次查扣。
　　
　　短短幾個(gè)月，僅遼寧海城一地，被查扣的氯化鈉就有200多噸，而撫順、沈陽(yáng)等地鹽業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)始了類(lèi)似的查處。今年4月，添加劑生產(chǎn)廠(chǎng)家向遼寧省飼料主管部門(mén)和省法制辦提出申請，要求就飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷(xiāo)售是否違法進(jìn)行明確，遼寧省法制辦和飼料主管部門(mén)分別明確回復，飼料添加劑氯化鈉屬于合法產(chǎn)品，可以用于飼料生產(chǎn)。海城鹽業(yè)部門(mén)的這位負責人說(shuō)，他們之所以對飼料添加劑進(jìn)行查扣，主要是這種飼料添加劑含有氯化鈉成分，而只要含有氯化鈉，就有可能屬于鹽業(yè)部門(mén)的管轄范圍。
　　
　　不光是具體的執行標準沒(méi)有，記者查閱國家相關(guān)法規發(fā)現，國務(wù)院《食鹽管理辦法》中規定，國務(wù)院授權鹽業(yè)主管機構管理的只是食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，對于飼料添加劑氯化鈉的管理，并沒(méi)有授權。相反，國務(wù)院2011年頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確，飼料、飼料添加劑的監督管理由農業(yè)行政主管部門(mén)負責。
　　
　　2014年7月30日，國家農業(yè)部針對本臺記者“飼料添加劑到底是不是鹽，應該歸誰(shuí)管理”的提問(wèn)作出答復，明確表示，飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽，飼料添加氯化鈉的管理職責屬于農業(yè)部門(mén)。
　　
　　經(jīng)營(yíng)執法難分家被指與民爭利
　　
　　遼寧省鹽務(wù)管理局2014年3月18日下發(fā)給各地鹽業(yè)管理部門(mén)的一份通知，在文件中，遼寧鹽務(wù)管理局表示，飼料添加劑氯化鈉這種產(chǎn)品已經(jīng)作為畜牧鹽的替代品用于生產(chǎn)加工飼料，并且有逐步擴大蔓延趨勢，對于這種情況，鹽業(yè)部門(mén)決不允許。
　　
　　針對飼料添加劑氯化鈉銷(xiāo)量逐步擴大的情況，鹽業(yè)部門(mén)一面通過(guò)稽查執法封堵飼料企業(yè)對添加劑氯化鈉的使用，同時(shí)要求下屬鹽業(yè)公司加強對飼料企業(yè)銷(xiāo)售畜牧用鹽的銷(xiāo)售。在海城，賣(mài)鹽給飼料企業(yè)的海城鹽業(yè)公司法定代表人、總經(jīng)理本身兼任海城市經(jīng)信局副局長(cháng)，分管鹽業(yè)稽查，這一點(diǎn)也讓飼料企業(yè)和生產(chǎn)添加劑氯化鈉的企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，他們認為，鹽業(yè)部門(mén)可能會(huì )為了使自己的鹽產(chǎn)品獨占市場(chǎng)，而剝奪了企業(yè)自由選擇添加劑氯化鈉的權利。
　　
　　在采訪(fǎng)過(guò)程中，遼寧很多飼料企業(yè)向記者反映，雖然明知道添加劑氯化鈉是國家允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的，而且成本比當地鹽業(yè)公司賣(mài)給他們的鹽更便宜，但是因為擔心被鹽業(yè)稽查部門(mén)查處，企業(yè)都不敢采購。
　　
　　業(yè)內人士介紹，飼料添加劑氯化鈉一般每噸售價(jià)為500多元，而當地鹽業(yè)公司銷(xiāo)售的鹽為每噸800多元，以一個(gè)小型飼料廠(chǎng)每個(gè)月需要用二三十噸來(lái)計算，如果用鹽代替氯化鈉添加劑，每月成本上就多出5000元左右。
　　
　　2014年7月30日，國家農業(yè)部給本臺的回復指出：用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著(zhù)飼料企業(yè)花更多的錢(qián)，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害是廣大消費者的權益。