 |
| 資料圖片 |
“國務(wù)院4月份出臺了80個(gè)向社會(huì )資本開(kāi)放示范項目，我上個(gè)月去了江蘇、合肥、浙江，專(zhuān)門(mén)調研落實(shí)，走了20個(gè)項目，但是實(shí)際效果并不好�！比珖䥇f(xié)委員、中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)莊聰生在日前參加“國企改革進(jìn)行時(shí)——共識與務(wù)實(shí)”研討會(huì )時(shí)表示，拿一個(gè)港口項目來(lái)說(shuō)，資金投入巨大，且需要十年以上時(shí)間才能夠建成，而且是否盈利還是未知，這樣的項目民營(yíng)企業(yè)敢投嗎？
國企改革項目“遇冷”的情況，成為民資參與本輪國企改革的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照�！督�(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中了解到，目前國企改革已經(jīng)進(jìn)入加速期，國資委推出的“四項改革”措施也已正式對外發(fā)布，6家央企獲得了“四項改革”的試點(diǎn)權，地方國企改革的方案也在相繼公布。截至目前，包括北京、天津、上海、廣東、四川等省份公布的改革方案中，無(wú)一例外都包括吸引民資參與國企改革這項內容。以廣東省為例，剛剛出爐的方案明確，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)70%，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業(yè)在3到5年內實(shí)現股權多元化。重慶市更是向非公資本敞開(kāi)合作大門(mén)，將包含25家市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)110個(gè)項目推向社會(huì )，推動(dòng)國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。
一位業(yè)內專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，目前來(lái)看，如何更好地吸引社會(huì )資本、民營(yíng)企業(yè)參與到國企改革，無(wú)疑成為本輪混合所有制改革成敗的關(guān)鍵所在。值得注意的是，就在國有企業(yè)改革大規模向社會(huì )資本敞開(kāi)懷抱時(shí)，不少民營(yíng)企業(yè)似乎并不領(lǐng)情。莊聰生告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年1至8月份，他帶隊走訪(fǎng)了12個(gè)省，接觸了170多個(gè)民營(yíng)企業(yè)，大部分民營(yíng)企業(yè)目前對混合所有制改革都采取觀(guān)望態(tài)度，真正拿出實(shí)際行動(dòng)的非常少。
他對記者坦言，很多民營(yíng)企業(yè)一般總是在有一定發(fā)言權或者主導權的前提下才會(huì )投資入股國企，純粹讓他當配角是不愿意的。然而，參與國企拿出來(lái)改革的項目，往往需巨額資金投入，而民營(yíng)企業(yè)雖作為股東卻沒(méi)有任何決策權。另一方面，很多民營(yíng)企業(yè)擔心國企現在拿出來(lái)的項目并不是效益相對較好的，而一些包袱資產(chǎn)對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本沒(méi)有吸引力，一些民營(yíng)企業(yè)甚至擔心，投進(jìn)去的錢(qián)會(huì )被國企拿去還債。
記者注意到，目前國企債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為本輪改革中國企面臨的巨大難題。福耀玻璃董事局主席曹德旺在會(huì )議期間對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他曾在兩會(huì )期間寫(xiě)提案時(shí)注意到一組數據，央企和地方國企的資產(chǎn)總量是90萬(wàn)億，總負債60萬(wàn)億，負債率達到67%�！拔仪岸螘r(shí)間收購了四家企業(yè)，其中兩家已經(jīng)資不抵債，說(shuō)明現在國企的債務(wù)問(wèn)題很?chē)乐��！辈艿峦f(shuō)。
“民營(yíng)企業(yè)和國企之間在體制機制的管理基礎上經(jīng)常會(huì )產(chǎn)生一些沖突，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢是貼近市場(chǎng)，機制靈活，一旦作為股東加入之后，執行決策在征求國有股東之后，國有股東要層層上報，這自然影響企業(yè)運行的效率�！鼻f聰生表示。一位民營(yíng)企業(yè)負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，他對曾經(jīng)參與過(guò)的國企的一個(gè)項目感觸很深，一個(gè)決議甚至走流程都需要半個(gè)月時(shí)間，往往最佳的市場(chǎng)機會(huì )已經(jīng)錯過(guò)。上述人士對記者說(shuō)，擺在民營(yíng)企業(yè)面前的另一個(gè)現實(shí)是，小的國有企業(yè)都已經(jīng)改完了，現在剩下的需要改革的國有企業(yè)無(wú)論規模和體量都很大，民營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有辦法和它們合作。
“現在民營(yíng)企業(yè)和國企改革還是要消除壟斷，消除隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)能夠真正進(jìn)得去�！鼻f聰生說(shuō)。他認為，首先，要實(shí)現股權分散。在國有第一大股東不變的情況下引入民營(yíng)資本進(jìn)來(lái)，并達到相當的比例，使混合所有制企業(yè)實(shí)行股權分散。其次，要推行國有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，比如浙江有的地方把大型國企的50%的資產(chǎn)作為優(yōu)先股，然后把26%的股份賣(mài)給民企。這樣一來(lái)對民企來(lái)說(shuō)就是以小搏大，需要一半的資金就可以掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主導權，同時(shí)對國企來(lái)講降低了交易的門(mén)檻，可以引來(lái)更多的民營(yíng)企業(yè)參與競價(jià)，提高國有企業(yè)股權的價(jià)格，民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，提高了股權價(jià)值，國有資本也就實(shí)現了保值增值。再次，要推進(jìn)所有權和經(jīng)營(yíng)權的真正分離。比如可以采取有限合伙的方式，出資人承擔有限責任，管理者承擔無(wú)限責任，降低風(fēng)險的同時(shí)保證國有資本保值增值。
在經(jīng)濟學(xué)家、中國僑商聯(lián)合會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)華生看來(lái)，進(jìn)行國企混合所有制改革時(shí)，還要更多地考慮普通老百姓、普通投資者、大眾參與的機會(huì )，同時(shí)制度上要注意堵住相關(guān)漏洞，創(chuàng )新國有資產(chǎn)的定價(jià)和交易方式，收購兼并過(guò)程中要規范定價(jià)和交易方式，防止國資改革“暗箱操作”帶來(lái)的國資流失。
