據報道,從8月中旬開(kāi)始,國家審計署將對過(guò)去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況進(jìn)行審計。此次審計是繼社保審計、地方債務(wù)審計之后的第三次大規模全國性審計。
不少博友表示,希望此次審計公開(kāi)透明,并對相關(guān)問(wèn)題一查到底。同時(shí)以土地審計作為開(kāi)端,建立土地財政管理的長(cháng)效機制,根治地方政府土地財政依賴(lài)癥。
切勿蜻蜓點(diǎn)水走過(guò)場(chǎng)
“2014年上半年,國有土地使用權出讓收入達到了21129億元,同比增長(cháng)26.3%。如此規模巨大的一筆收入,而且是被公認為的問(wèn)題頻發(fā)領(lǐng)域,竟然從未進(jìn)行過(guò)審計,確實(shí)讓人難以理解!辈┯选白T浩俊”說(shuō),伴隨著(zhù)專(zhuān)項審計工作的展開(kāi),相關(guān)的改革將進(jìn)一步加快。
“這次波及全國的土地‘大審計’應當做到公開(kāi)透明,這不僅有利于公眾監督,也有助于防止暗箱操作!辈┯选皡穷y叀北硎。
博友“吳其倫”則表示,希望審計部門(mén)能真正掀起一場(chǎng)審計風(fēng)暴,而不是蜻蜓點(diǎn)水式的走過(guò)場(chǎng);同時(shí)希望本次審計不僅能夠揭開(kāi)人們心中的疑團,也能夠讓那些玩弄土地于股掌之上的官員受到應有的懲罰,更能夠為政府完善土地供應提供科學(xué)、清晰的決策依據。
還有博友指出,希望此次土地審計找準主攻方向,并對相關(guān)問(wèn)題一查到底。
倒逼地方“去土地財政化”
有博友表示,審計署首次對土地財政“摸家底”式的大審計,將有效推動(dòng)地方土地財政治理。
博友“吳其倫”列舉了土地財政依賴(lài)的幾大危害:在一定程度上助長(cháng)了中國經(jīng)濟出現虛假繁榮的發(fā)展勢頭,導致產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡,令地方政府與開(kāi)發(fā)商結成利益共同體,激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾。
“土地財政大審計將倒逼地方政府‘去土地財政化’!辈┯选翱镔t明”認為,要在目前高度依賴(lài)土地財政的現狀下盡快去土地財政化,既要防止地方政府繼續依賴(lài)土地生財,也要防止過(guò)快轉型帶來(lái)地方治理的危機。大審計拓展了去土地財政化的空間,但也要清楚地看到,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式還需要徹底切斷土地財政的根子。比如,加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸,弱化甚至取消對基層政府經(jīng)濟增長(cháng)的指標考核;同時(shí),盡快推進(jìn)財稅體制改革,構建地方主體稅種,使各級政府的財力與支出責任相匹配。在大審計的同時(shí)加快推進(jìn)這些改革,“去土地財政化”的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變就完全有可能取得實(shí)質(zhì)性的突破。
建立長(cháng)效機制 引入公眾監督
有博友表示,土地審計只是土地財政管理的第一步,要想根治地方政府土地依賴(lài)癥,還需建立土地管理長(cháng)效機制和配套措施!
博友“聶日明”認為,審計不是土地財政管理長(cháng)效機制。光靠專(zhuān)項審計,不僅解決不了眼前的問(wèn)題,對地方政府也很難構成持續性的監督作用。土地財政的規范管理要建立長(cháng)效機制,將土地財政等同于一般預算的管理規范進(jìn)行管理是第一步。同時(shí)還要參照“三公”的預決算編制與公開(kāi)制度,引入公眾監督。
博友“吳睿鶇”表示,財權與事權的嚴重不匹配問(wèn)題也需解決。國家需站在財稅的視角,來(lái)理順中央與地方財稅與事權,加快費改稅的進(jìn)程,啟動(dòng)稅收制度變革,使地方政府擁有與事權相匹配的財權,從而回歸到市場(chǎng)監督者和“守夜人”的本位。
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