國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在環(huán)境保護和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量持續有效減少，提出到2015年底前試點(diǎn)地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

    《意見(jiàn)》指出，排污權是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類(lèi)和數量。建立排污權有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng )新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì )樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

    《意見(jiàn)》明確，建立排污權有償使用制度，要嚴格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應為國家作為約束性指標進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區也可選擇對本地區環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開(kāi)展試點(diǎn)。要合理核定排污權，試點(diǎn)地區不得超過(guò)國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權。要實(shí)行排污權有償取得，規范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環(huán)境保護部門(mén)按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區財政、審計部門(mén)要加強對排污權出讓收入使用情況的監督。

    針對加快推進(jìn)排污權交易，《意見(jiàn)》提出，要規范交易行為，控制交易范圍，排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。要激活交易市場(chǎng)，試點(diǎn)地區要積極支持和指導排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場(chǎng)交易；建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

    《意見(jiàn)》要求，試點(diǎn)地區地方人民政府要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和服務(wù)保障。試點(diǎn)地區要及時(shí)公開(kāi)排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣(mài)及回購等情況以及當地環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開(kāi)透明。對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識試點(diǎn)工作的重要意義，妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度改革創(chuàng )新與保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區與非試點(diǎn)地區的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺的時(shí)機、力度和節奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。