興保鐵路難入國家鐵路網(wǎng)規劃
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國家層面對民資投資鐵路不斷出臺利好政策，但是國家開(kāi)發(fā)銀行重點(diǎn)支持的民企控股鐵路——興保鐵路在推進(jìn)過(guò)程中遭遇重重困難。民營(yíng)資本投資鐵路面臨政策難落實(shí)的“梗阻”。專(zhuān)家稱(chēng)，雖然國家全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路，但是由于沒(méi)有相關(guān)的配套政策，社會(huì )資本尤其是民營(yíng)資本遭遇“宏觀(guān)瓶頸”，顧慮重重。
為入網(wǎng)跑斷腿
山西興保鐵路是山西省2012年重點(diǎn)項目之一，位于興縣和保德縣境內，全長(cháng)37.6公里，項目概算總投資66.8億元，建設技術(shù)標準與山西中南部鐵路通道相同，興保鐵路由山西世德能源投資集團有限公司、山西陽(yáng)煤集團、太原鐵路局共同投資建設，其中山西世德能源集團持股51.7%。興保鐵路投入運營(yíng)后，近期運量2000萬(wàn)噸、遠期為3000萬(wàn)噸，成為保德、河曲及周邊地區煤炭外運的主要通道和集運線(xiàn)，對沿線(xiàn)地區的經(jīng)濟發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。該項目2013年開(kāi)工，計劃2015年建成通車(chē)。
最近，國家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)部門(mén)一直在為山西興保鐵路奔波于發(fā)改委和中國鐵路總公司之間�！懊駹I(yíng)資本對投資鐵路積極性很高，金融機構在選擇支持的時(shí)候很困惑，還要看項目類(lèi)型、控股方所有制性質(zhì)，否則可能會(huì )騎虎難下，比如我們?yōu)榱四軐⒚衿笾鲗藿ǖ呐d保鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規劃，跑斷了腿。國家政策是有了，如何落地是關(guān)鍵�！毕⑷耸勘硎�。
國家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)部門(mén)負責人表示，從目前接觸到的項目來(lái)看，混合所有制主體投資建設的鐵路很多只是列入地方省一級的鐵路發(fā)展規劃，不一定列入國家鐵路網(wǎng)發(fā)展規劃，但有些項目確實(shí)對國家干線(xiàn)鐵路起著(zhù)不可忽視的集疏運或者延伸功能，對于此類(lèi)項目，國家在規劃銜接方面如何考慮事關(guān)社會(huì )資本投入鐵路的信心。
民資投資熱情高
2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。按照“統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規劃，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，對新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。
事實(shí)上，貨運鐵路因為盈利性好，一直是民營(yíng)資本覬覦的肥肉。以煤炭企業(yè)巨頭內蒙古伊泰集團有限公司為例，自1998年開(kāi)始，伊泰集團開(kāi)始陸續投資鐵路，逐步控股建設了準東、呼準鐵路和酸刺溝煤礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等，參股建設了新包神、準朔、鄂爾多斯南部和蒙西到華東鐵路等。參股和控股鐵路的總里程超過(guò)了1800公里。
1998年開(kāi)工的準東鐵路連接東勝和準格爾兩大煤田，構成國家中長(cháng)期鐵路煤炭運輸系統規劃中鄂爾多斯地區重要的煤炭集運通道。自2000年12月開(kāi)通運營(yíng)至2011年，該鐵路累計發(fā)送煤炭2.06億噸，2011年凈利潤達2.37億元。2004年開(kāi)工的呼準鐵路，在2009年電氣化改造完成后，全線(xiàn)設計輸送能力達到了3300萬(wàn)噸每年，2011年凈利潤為1.06億元。
國家發(fā)改委綜合運輸所運輸經(jīng)濟與技術(shù)研究室主任李連成表示，民營(yíng)資本對投資鐵路有積極性，這次政策呼聲如此之大，是因為有些存在的問(wèn)題一直未得到解決。比如，鐵路網(wǎng)規劃和布局缺少頂層設計，外運通道不暢與區內鐵路重復建設并存。按在建規模，2015年鄂爾多斯地區的鐵路運輸能力將達14億噸，而同期規劃的煤炭和外運產(chǎn)量分別只有12億噸和6億噸，加上其他貨物的外運量也很難超過(guò)10億噸。另外，民營(yíng)企業(yè)修建的鐵路雖然得到了國家的運輸計劃指標，但是在日常調度指揮過(guò)程中的兌現率難以落實(shí)。
專(zhuān)家稱(chēng)配套政策要跟上
民營(yíng)資本對于合資鐵路也憂(yōu)心忡忡。業(yè)內人士表示，絕大多數合資鐵路公司的法人治理結構形同虛設，表明上看有健全的股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，但是路外股東在經(jīng)營(yíng)者選擇、投資決策、成本控制、資本收益和運營(yíng)管理模式的確定等方面幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，管理方式與“路局制”沒(méi)有太大區別。
“在合資鐵路公司里，很多公司股東會(huì )層面就可以解決的事情，鐵路局也必須按傳統的方式請示鐵總批準，審批過(guò)程漫長(cháng)�！鄙鲜鋈耸勘硎�，在鐵路運力和集運站建設指標分配等方面，未按出資比例進(jìn)行分配。
另外，鐵路建成后，一律采用委托鐵路局運輸管理的模式，使合資鐵路無(wú)運輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理權，失去了應有的法人財產(chǎn)權和市場(chǎng)主體的地位，淪為事后的算賬公司。
中國工程院院士王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前社會(huì )資本對投資建設鐵路的積極性很高，各地也先后推出了一批項目，社會(huì )資本感興趣的主要是省一級的城際鐵路和貨運線(xiàn)路。民企修建鐵路還面臨諸多問(wèn)題，比如征地拆遷問(wèn)題、規劃銜接問(wèn)題，雖然國家出臺文件鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路，下一步要出臺細則，將這些指導精神具體落實(shí)下來(lái)。
接近鐵總的知情人士表示，中國鐵路總公司目前正制定國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》文件的實(shí)施細則。
