國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，文件甫一問(wèn)世，就有業(yè)內人士稱(chēng)，這吹響了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的進(jìn)軍號。近年來(lái)沈陽(yáng)鐵西區正不斷探索通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整升級，這個(gè)文件的出臺無(wú)疑為區委、區政府和區內眾多裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)踐做了背書(shū)。
　　沈陽(yáng)市鐵西區是我國建立最早、規模最大、門(mén)類(lèi)齊全的老工業(yè)基地，素有“東方魯爾”之稱(chēng)。上世紀八十年代末、九十年代初起，區內不少?lài)�有大中型企業(yè)陷入了虧損甚至破產(chǎn)、重組的低迷之中。伴隨著(zhù)國家振興東北等老工業(yè)基地戰略的深入實(shí)施，鐵西老工業(yè)基地走出了“東北現象”的低谷，初步建成現代裝備制造業(yè)聚集區，一大批國有企業(yè)重新回到行業(yè)“排頭兵”位置。近年來(lái)，鐵西區先后被國家確定為“老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區”和“現代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區”。
　　盡管已經(jīng)走出低谷，但隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統的裝備制造業(yè)不可避免地面臨著(zhù)如何轉型升級的挑戰。如何面對這一挑戰？以服務(wù)型制造業(yè)為導向驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)著(zhù)力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)由單純生產(chǎn)制造商加速向制造服務(wù)商轉變，成為鐵西老工業(yè)基地應對挑戰的一個(gè)重要舉措。
　　作為國內風(fēng)機行業(yè)的龍頭企業(yè)，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團利用4年時(shí)間，將原來(lái)散落在各子公司的客戶(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)整合在一起，組成包括售后服務(wù)、遠程監測、安裝檢修在內的全公司統一的客戶(hù)服務(wù)系統，至今已成為企業(yè)利潤增長(cháng)最快的板塊。2013年，僅沈鼓客服公司便完成銷(xiāo)售收入3.6億元，實(shí)現利潤1.02億元，占全集團利潤總額的25%。另一家從集團分出來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)——工程成套公司累計訂貨10億元。通過(guò)服務(wù)業(yè)的提升，沈鼓集團實(shí)現了產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、配套分工和價(jià)值提升，并由單個(gè)產(chǎn)品提供商向大型成套裝備設計、生產(chǎn)、安裝的總承包商角色邁進(jìn)。
　　沈鼓集團董事長(cháng)蘇永強說(shuō)，制造企業(yè)靠單一產(chǎn)品低價(jià)競爭和規模擴張的路子已經(jīng)走不下去了，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是企業(yè)發(fā)展的必然路徑。
　　國內最大的盾構機生產(chǎn)企業(yè)——北方重工集團重點(diǎn)實(shí)施“重大裝備，高端成套”戰略，目前形成礦山裝備、電站設備、散料設備等10大類(lèi)高端設備成套能力，先后承接了2座66萬(wàn)千瓦的越南公青電廠(chǎng)、埃塞俄比亞3個(gè)大型水泥廠(chǎng)等多項成套合同，為用戶(hù)提供總承包服務(wù)，俗稱(chēng)“交鑰匙”工程，讓價(jià)值鏈向上下游兩頭延伸。在企業(yè)2012年143億元銷(xiāo)售收入中，有60%為成套服務(wù)貢獻的。
　　和沈鼓集團、北方重工一樣，在激烈的市場(chǎng)競爭中，鐵西區內的一大批裝備制造龍頭企業(yè)逐漸認識到，單純的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)組織模式已不適應市場(chǎng)發(fā)展，集開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商、制造商、運營(yíng)商為一體的總包型企業(yè)，以市場(chǎng)需求研發(fā)、高度集成制造和后續全程服務(wù)為核心才是未來(lái)企業(yè)的發(fā)展模式。
　　發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是鐵西區內各個(gè)裝備制造企業(yè)的共識，也是鐵西區經(jīng)濟決策層的工作重點(diǎn)。2013年，區里聘請國家級專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制完成《沈陽(yáng)鐵西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》。按照規劃，鐵西區將建設60平方公里濱河新城和40平方公里寶馬新城，構建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區和智慧城區。2020年，鐵西區服務(wù)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重達到40%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重要達到60%以上、占地區生產(chǎn)總值比重達到25%以上，達到全國平均水平；裝備制造企業(yè)的服務(wù)性業(yè)務(wù)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到25%以上，進(jìn)入國內領(lǐng)先行列。鐵西區還將創(chuàng )建“國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區”列為今年政府重點(diǎn)工作。
　　作為全國聞名的裝備制造業(yè)聚集區，鐵西區發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。據了解，鐵西區內的大型裝備制造企業(yè)在很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都自成一體，可整合的空間很大。如在產(chǎn)品的檢驗檢測方面，北方重工、特變電工沈變集團等企業(yè)內部有14個(gè)國家級檢測中心、8個(gè)國家級產(chǎn)品認證中心、103個(gè)檢驗檢測實(shí)驗室，但這些機構多數沒(méi)有對社會(huì )開(kāi)放，設備利用率普遍不到20%。再以物流運輸為例，僅沈鼓集團的運輸公司就有30多輛大型設備運輸車(chē)輛，其中40%的運力閑置。而特變電工沈變集團、三一重工、北方重工等企業(yè)也都有自己的運輸公司或物流公司。
　　按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規律，鐵西區的骨干裝備制造企業(yè)正在鐵西區政府大力推動(dòng)下，一方面完善企業(yè)以前不具備的服務(wù)能力，如成套總包、金融租賃等，向用戶(hù)提供增值服務(wù)；一方面開(kāi)展將計量檢測、物流運輸甚至設計研發(fā)等生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)相脫離的二次“主輔分離”改革，構建面向市場(chǎng)的獨立核算的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公司，推動(dòng)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、獨立化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并已取得了不錯效果。
　　盡管如此，記者在采訪(fǎng)中了解到，鐵西區在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，特別是在推動(dòng)骨干裝備制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，仍有不少困難，而且目前整個(gè)工作也處于起步階段，離最終的目標仍有很長(cháng)的距離。
　　作為國家命名的“老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區”和“現代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區”，國家對鐵西區發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)寄予厚望。2012年11月，李克強同志就沈陽(yáng)鐵西發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出重要指示，提出“發(fā)展新型工業(yè)化必然要發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是走新型工業(yè)化道路的支撐，沈陽(yáng)鐵西要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上為全國提供示范性經(jīng)驗”。
　　鐵西區委、區政府負責人坦言，鐵西區目前離這個(gè)要求還有很大差距。鐵西區區委書(shū)記閆秉哲說(shuō)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是鐵西區委、區政府堅定不移的工作重點(diǎn)和方向，但區里也充分認識到這項工作的長(cháng)期性和艱巨性，會(huì )一步一個(gè)腳印堅持干下去，集腋成裘，積小勝為大勝。從純粹的“生產(chǎn)制造”向“制造服務(wù)”轉型，聽(tīng)起來(lái)只有兩字之差，然而在實(shí)際推進(jìn)這一進(jìn)程時(shí)，企業(yè)卻遇到了不少政策瓶頸和實(shí)際困難。
　　一是專(zhuān)業(yè)資質(zhì)門(mén)檻太高，阻礙企業(yè)獲得服務(wù)客戶(hù)的新能力。沈鼓集團董事長(cháng)蘇永強、北方重工技術(shù)部部長(cháng)楊敬洲等人說(shuō)，目前國內申請工程設計的資質(zhì)門(mén)檻過(guò)高，使這些裝備制造企業(yè)難以獲得工程總承包資質(zhì)，只能依附于有資質(zhì)的設計院。三一重工等企業(yè)反映，企業(yè)檢驗檢測部門(mén)盡管具備行業(yè)領(lǐng)先水平且可以分離，但受到政策限制，相關(guān)行業(yè)準入手續較難辦理。
　　二是制造企業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將增加企業(yè)納稅環(huán)節和總體稅負，影響企業(yè)實(shí)施“主輔分離”改革的積極性。據測算，鐵西區企業(yè)在分離輔助生產(chǎn)環(huán)節過(guò)程中，分離設立的服務(wù)業(yè)企業(yè)新增的稅費，連同母體企業(yè)的總體稅負將增加8%左右。此外，包括用地、用水、用電、用氣等方面，由于從制造業(yè)轉為服務(wù)業(yè)，其使用價(jià)格都不同程度上升。
　　三是金融、科技、信息等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎薄弱，受到的政策限制較為嚴格。沈陽(yáng)機床集團董事長(cháng)關(guān)錫友說(shuō)，沈陽(yáng)機床打算成立產(chǎn)融結合的金融租賃公司為下游客戶(hù)提供金融租賃服務(wù)，以及二手機床回購等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，以避免過(guò)去一味靠?jì)r(jià)格戰推銷(xiāo)產(chǎn)品，實(shí)現企業(yè)服務(wù)化轉型，然而申請金融牌照難度極大。
　　幸運的是，鐵西老工業(yè)基地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)踐，不僅受到總理關(guān)注，遼寧省、沈陽(yáng)市兩級政府也給予大力支持。據記者了解，省、市兩級層面上都成立了包括發(fā)改、稅務(wù)、經(jīng)信等政府部門(mén)在內的工作小組，專(zhuān)門(mén)研究鐵西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向以及解決存在的困難，并且已經(jīng)出臺了一些實(shí)實(shí)在在的支持政策，涵蓋財政、稅收、土地使用等方方面面。
　　此外，在某些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺的建設上，政府也在扮演著(zhù)牽頭人的角色。如在整合區內現有多家裝備制造企業(yè)的檢驗檢測、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建設公共服務(wù)平臺上，鐵西區政府已經(jīng)承擔起主體或主要協(xié)調責任，不斷地跟各個(gè)相關(guān)企業(yè)溝通、協(xié)調。