“目前總公司正在制定國發(fā)〔2013〕33號(《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》，下稱(chēng)33號文)的實(shí)施細則，沒(méi)有意外，應該很快就會(huì )傳達公布�！币晃唤咏袊F路總公司(下稱(chēng)鐵總)的消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
按照33號文的分工，跟鐵總有關(guān)的幾項工作分別是：推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金;建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排;強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高資產(chǎn)收益水平;加快項目前期工作，形成鐵路建設合力。
消息人士稱(chēng)，上述幾項工作鐵總自去年以來(lái)其實(shí)一直在努力推進(jìn)，尤其是強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，鐵總的步子最大，已經(jīng)實(shí)施了開(kāi)通電商專(zhuān)列、取消運輸立戶(hù)制度、出讓和諧號冠名權等有力措施，而在投融資體制改革方面，鐵總目前也在積極籌備成立鐵路發(fā)展基金公司。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，自鐵總將城際鐵路、支線(xiàn)鐵路等短途鐵路的籌資和建設權下放給地方之后，地方政府建鐵路的熱情一下高漲，但其融資壓力也隨之陡增，目前各省在這方面都是各顯神通。
據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，目前已經(jīng)有江西、江蘇、福建等省出臺了33號文的省級實(shí)施細則，細則在投融資體制改革、鐵路沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)、鐵路經(jīng)營(yíng)補貼方面都有一些新的提法。
各省目前投資鐵路仍以財政性資金為主，例如江西省提出，以省市縣財政性資金投入占我省鐵路建設省方資本金70%以上為總目標，財政性資金通過(guò)財政直接注資、相關(guān)稅費納入財政預算統籌安排、優(yōu)質(zhì)股權和盈利資產(chǎn)注入、沿線(xiàn)地方政府合理分攤征遷費用、沿線(xiàn)土地收益注入等多方式、多渠道解決。
江蘇省更是對各級政府的出資比例作出了明確的規定：以國家投資為主的鐵路項目，省方資本金省、市分擔比例按現有政策執行，即蘇南地區5：5，蘇中地區2：1，蘇北地區5：1。以省投資為主的鐵路項目，省方資本金省、市分擔比例為：蘇南地區5：5，蘇中地區6：4，蘇北地區8：2。征地拆遷費用由各市包干使用，超出項目初步設計批復概算部分由市、縣(市)承擔。
除此之外，大部分省都已經(jīng)或計劃設立鐵路發(fā)展基金作為鐵路融資、建設、運營(yíng)資本回收的平臺。江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金將加快引進(jìn)戰略投資者和股權轉讓步伐，爭取境內外資金以股權或債權方式投資省內鐵路建設，推動(dòng)鐵路項目公司在境內外上市融資等，放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵民營(yíng)資本獨立投資建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和鐵路專(zhuān)用貨場(chǎng)。
江蘇則設立了以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會(huì )法人投入的省鐵路建設發(fā)展基金，籌集規模為500億元。同時(shí)成立由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司。該公司將負擔其省內鐵路籌資、建設、運營(yíng)管理、周邊土地開(kāi)發(fā)、鐵路基金管理等職能。
鐵路沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)是各省都著(zhù)力主抓的工作，江西省將支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地一體規劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活鐵路用地資源。根據土地利用總體規劃和城市總體規劃，統籌安排新開(kāi)工鐵路項目周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)收益全額用于鐵路建設，
鐵路沿線(xiàn)土地的綜合開(kāi)發(fā)利用，由省鐵路投資集團會(huì )同當地政府統籌實(shí)施。
安徽省鐵投公司一位人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鐵路土地開(kāi)發(fā)的一大優(yōu)勢是它的有些用地指標是額外增加的，不占用原來(lái)的指標，所以這對鐵路局、鐵總特別有利，地方政府也非常積極，“因為可以增加他們的總體用地指標�！�
江蘇省表示，每年安排一定數量的土地指標(可每年報計劃)用于鐵路沿線(xiàn)的綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。福建省則稱(chēng)，省國土資源廳每年安排不少于3000畝土地指標，專(zhuān)項用于鐵路沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)收益由省鐵路投資有限責任公司和地方政府按一定比例分成，全額用于鐵路建設。
由于大量鐵路新線(xiàn)尤其是高速客運線(xiàn)路開(kāi)通初期虧損嚴重，因此運營(yíng)虧損補貼也是各省需要考慮的一筆財政負擔，江西省的做法是：對重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)通初期、運量處于培育期引起的經(jīng)營(yíng)虧損，建立重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)初期運營(yíng)補貼機制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，由重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)當地政府給予運營(yíng)保本補貼。
