《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地調查發(fā)現，項目辦理主體一大半時(shí)間、精力和費用花在中介環(huán)節，中介組織重復審批、壟斷市場(chǎng)、收費名目混亂等亂象層出不窮。很多中介服務(wù)組織與政府部門(mén)牽扯不清，既是部門(mén)權力的延伸，也存在利益輸送�；鶎痈刹咳罕姳硎�，國家推動(dòng)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，讓企業(yè)和個(gè)人受益良多，但混亂的中介服務(wù)正吞噬著(zhù)這些改革紅利，同時(shí)損害著(zhù)政府的公信力和形象。
中介環(huán)節費時(shí)費力
業(yè)內人士表示，中介服務(wù)是行政審批重要的前置環(huán)節。隨著(zhù)我國簡(jiǎn)政放權力度加大，大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機構。項目審批特別是投資項目涉及中介事項較多、辦理時(shí)間長(cháng)，項目主體在辦理手續時(shí)一大半時(shí)間和精力都花在中介環(huán)節。
16個(gè)大項、168個(gè)子項、申辦20個(gè)批復、15個(gè)評審，涉及10個(gè)廳(局)，40余個(gè)處(室)，多達130余個(gè)辦事環(huán)節……這是四川省政協(xié)委員金有忠在今年該省“兩會(huì )”上給記者描繪的一張關(guān)于垃圾發(fā)電項目的“行政審批長(cháng)征圖”。他說(shuō)：“畫(huà)完這張‘圖’，至少需要一年半時(shí)間�！�
針對金有忠提供的線(xiàn)索，省“兩會(huì )”結束后，四川省政府組建了聯(lián)合調查組進(jìn)行回訪(fǎng)調查。結果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門(mén)行政審批的僅有20多個(gè)環(huán)節，涉及的中介服務(wù)事項卻多達40多項。審批時(shí)間也大多花在中介服務(wù)上，部門(mén)審批環(huán)節只需70多個(gè)工作日。
據太原市政務(wù)服務(wù)中心調查，投資項目審批立項、規劃、施工、驗收4個(gè)環(huán)節涉及的報告、設計、檢測、測繪、代理、評估等中介服務(wù)事項多達29個(gè)，中介服務(wù)用時(shí)約占項目手續辦理總時(shí)間的三分之二。如投資項目立項前需要做環(huán)評、能評、防震、地質(zhì)災害、可研等各類(lèi)評估，根據項目大小和復雜程度，用時(shí)約3到6個(gè)月。
一些企業(yè)負責人認為，行政審批涉及的各種中介服務(wù)既是嚴格審批的需要，也為他們提供了便利，但有些環(huán)節設置顯得多余。比如在城市里開(kāi)發(fā)住宅項目，不管體量如何，是不是都要做環(huán)評？“現在政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權，改革行政審批制度，使審批時(shí)效大為提升，如果中介環(huán)節更加精簡(jiǎn)科學(xué)就更好了�！鄙轿餍潞觎鞣康禺a(chǎn)公司副總經(jīng)理郭利紅說(shuō)。
壟斷市場(chǎng)暗藏利益輸送
中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張定安研究員說(shuō)，很多中介服務(wù)組織過(guò)去是政府部門(mén)所屬的企事業(yè)單位，在人事、財務(wù)等方面與部門(mén)牽扯不清，既是部門(mén)權力的延伸，也存在利益輸送。近年來(lái)，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場(chǎng)、明放暗連等“二政府”現象。
“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子�！边@是人們對當前行政審批中介服務(wù)的形象比喻。一些企業(yè)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者反映，雖然現在可以自由選擇，但中介市場(chǎng)競爭不充分、部分領(lǐng)域可選擇中介服務(wù)機構少仍是突出問(wèn)題。
中部某省會(huì )城市的紀委負責人說(shuō)，有一些部門(mén)長(cháng)期把技術(shù)服務(wù)交給下屬事業(yè)單位承擔，存在“指定”服務(wù)現象；還有的中介領(lǐng)域市場(chǎng)化不夠，客觀(guān)上造成市場(chǎng)壟斷。例如，該省從事抗震、防雷等審批業(yè)務(wù)的中介企業(yè)只有一家。職業(yè)病健康檢測，全省一家都沒(méi)有，相關(guān)部門(mén)介紹和指定了外省的3家機構，形成了“讓你賺錢(qián)你就能賺錢(qián)”的狀況。
一些為普通群眾提供服務(wù)的中介領(lǐng)域也存在明顯壟斷現象。上述城市紀檢部門(mén)摸底調查發(fā)現，群眾對車(chē)輛年審、出入境照相等領(lǐng)域的服務(wù)壟斷反映強烈。車(chē)輛年審過(guò)程中，交警和質(zhì)監部門(mén)規劃布局檢測機構，并指定公司承擔。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費用由4到6家企業(yè)平分。群眾在出入境部門(mén)辦理相關(guān)手續時(shí)需要照相，過(guò)去僅公安部門(mén)指定的一家公司壟斷經(jīng)營(yíng)，一個(gè)人照一次6張底片收費30多元。群眾反映太貴后又引進(jìn)一家，費用才降至25元。事實(shí)上，現在都是電子化，不需要洗照片，只要通過(guò)電腦傳入就行，群眾也可以自己帶照片，成本很低，但相關(guān)部門(mén)只認這家公司拍的照片。
山西一家非煤礦山企業(yè)負責人告訴記者，隨著(zhù)國家簡(jiǎn)政放權力度加大，一些部門(mén)開(kāi)始剝離與己相關(guān)的中介機構，并允許有資質(zhì)的其他機構參與競爭，在企業(yè)前往辦理手續時(shí)，也不會(huì )直接指定中介機構，但事實(shí)上，最后往往出現“熟人快、生人慢”的怪現象。有經(jīng)驗的企業(yè)還是會(huì )去有關(guān)部門(mén)詢(xún)問(wèn)該選哪家中介機構去辦理。如果自己尋找與部門(mén)不相熟的中介機構，雖然報價(jià)較低，但最終在審批部門(mén)評審相關(guān)報告時(shí)會(huì )很不順暢，三番五次過(guò)不了，耽誤時(shí)間。如果遵照部門(mén)意見(jiàn)，選擇與其相熟的中介機構，溝通會(huì )很順暢，少走很多彎路。
收費名目混亂加重負擔
很多受訪(fǎng)者表示，中介項目重復審批收費，對企業(yè)、行政效能和中介資源造成浪費。另外，中介服務(wù)總體收費水平較高，而且收費名目混亂、標準不一，個(gè)別中介服務(wù)機構甚至搭車(chē)收費、強行收費，這無(wú)疑加重了企業(yè)和群眾負擔。
太原市一些房地產(chǎn)企業(yè)負責人告訴記者，困擾他們的還有中介項目重復問(wèn)題。比如防震評估和消防審核等，即便是同一規劃區域，不同的建筑都需要重復做，整個(gè)過(guò)程下來(lái)，對企業(yè)、行政效能、中介資源等都是一種浪費。
西部某省一名不愿透露姓名的省政務(wù)服務(wù)中心負責人直言不諱，有些環(huán)節重復審批導致出現重復中介的情況。像修建一座工業(yè)園區，整個(gè)園區開(kāi)工前要開(kāi)展一次環(huán)評、水土保持等審批。到了企業(yè)入駐，修建各自的廠(chǎng)房時(shí)，又要重新進(jìn)行一次審批，再找一次中介服務(wù)。
眾多受訪(fǎng)者反映，當前中介服務(wù)總體收費水平較高，而且收費名目混亂、標準不一，加重了企業(yè)和群眾負擔。在四川省政協(xié)委員金有忠反映的垃圾發(fā)電項目中，各種名目辦證費用高達200多萬(wàn)元。四川省政府回訪(fǎng)督查卻發(fā)現，其中真正屬于政府部門(mén)行政審批的費用僅為2萬(wàn)多元。
一些企業(yè)負責人表示，當前很多中介服務(wù)沒(méi)有政府指導價(jià)格，即便有價(jià)格標準，在執行過(guò)程中也普遍存在“討價(jià)還價(jià)”，形同虛設。上述山西非煤礦山企業(yè)負責人說(shuō)，有的項目做環(huán)評報告，按標準中介組織可收取十萬(wàn)元費用，但如果找到相關(guān)政府部門(mén)負責人打招呼或多次溝通，價(jià)格可能會(huì )降低一半，讓人感覺(jué)其中水分很大。
個(gè)別中介服務(wù)機構甚至搭車(chē)收費、強行收費。安徽一家企業(yè)負責人說(shuō)，現在營(yíng)業(yè)執照年檢往往跟一些中介機構的會(huì )費掛鉤。如果企業(yè)不交工商協(xié)會(huì )會(huì )費，工商部門(mén)往往就拖著(zhù)不給年檢。這種會(huì )費根據企業(yè)人數，幾千元到上萬(wàn)元不等。
中介亂象損害政府公信力
部分基層干部群眾和專(zhuān)家認為，行政審批中介服務(wù)亂象看似發(fā)生在中介領(lǐng)域，實(shí)則損害著(zhù)政府的形象。中部某省會(huì )城市紀委負責人表示，中介組織尚存的不正當競爭，不僅影響了公共權力行使的公平公正，阻礙了市場(chǎng)機制的健全，而且還容易誘發(fā)滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害。
四川省政府辦公廳審改處處長(cháng)蔡民說(shuō)，雖然很多問(wèn)題是中介機構從中“搗亂”，亂收費、亂作為，但辦事的人員和企業(yè)都會(huì )把這當成政府存在的問(wèn)題。
實(shí)際上，除了一些中介機構自身存在問(wèn)題，也有相關(guān)單位和政府部門(mén)及其人員因為權錢(qián)交易，進(jìn)一步削弱了黨政單位的公信力。例如，秦皇島中級人民法院原審監庭副庭長(cháng)丁保軍落馬，就是因為在主辦一起破產(chǎn)案時(shí)收受中介機構賄賂。一些中介組織已成公權力擁有者和購買(mǎi)者的牽線(xiàn)人。借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權錢(qián)交易，成了部門(mén)權力利益化的新形式。
中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張定安認為，中介亂象損害政府形象，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門(mén)藕斷絲連，難免讓群眾心生聯(lián)想；中介行為主要為行政審批服務(wù)，其很多不當行為卻長(cháng)期失于監管，政府部門(mén)確實(shí)也難辭其咎。
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專(zhuān)家：探索中介服務(wù)市場(chǎng)化機制打破利益藩籬 |
按照中央和國務(wù)院部署，各地從去年開(kāi)始集中清理整頓行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)和收費項目。然而，諸多基層干部表示，操作中還面臨部門(mén)利益阻礙、規范和監督機制不健全等困難。他們建議，各級政府在清理整頓基礎上，應進(jìn)一步科學(xué)設置中介項目，并加大剝離力度，切實(shí)切斷中介服務(wù)與政府部門(mén)的不當聯(lián)系，構建充分市場(chǎng)化的運行和監管機制。
多地基層干部向《經(jīng)濟參考報》記者反映，清理整頓任務(wù)很重，每一項清理和規范，都觸及到利益，有些利益是多年形成的，一下子打破，阻力很大。負責具體推進(jìn)工作的一位紀委負責人說(shuō)：“最大的感受就是難。每天都有打電話(huà)來(lái)咨詢(xún)的，并且都有很大的情緒，思想上有顧慮。關(guān)鍵是利益問(wèn)題�！�
西部某省政務(wù)服務(wù)中心負責人給記者講述了一個(gè)典型案例：修建一座高層建筑，必須要有防雷工程設計建設項目，這一項目一直由氣象部門(mén)下屬的防雷中心承接。某市一家民營(yíng)企業(yè)曾向省里反映，他們也想設立一家機構專(zhuān)門(mén)提供防雷項目服務(wù)，雖然達到了相關(guān)資質(zhì)要求，但氣象部門(mén)卻始終不批準。為此，省里專(zhuān)門(mén)要求氣象部門(mén)協(xié)調解決。
四川省政府辦公廳審改處處長(cháng)蔡民等基層干部認為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門(mén)利益藩籬，徹底割裂中介組織與政府部門(mén)的不當關(guān)系，就很難解決群眾反映強烈的中介市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，清理和規范中介服務(wù)的政策也會(huì )變成“放空炮”。
基層干部還反映，當前行政審批中介服務(wù)本身也面臨著(zhù)市場(chǎng)化不足、監管機制缺乏等問(wèn)題。蔡民說(shuō)，從四川省的中介服務(wù)市場(chǎng)來(lái)看，大部分地方中介機構發(fā)展不充分，規模小、數量少，水平參差不齊，且大都只具備單項服務(wù)資質(zhì)。一些與行政機關(guān)“掛鉤”的中介機構業(yè)務(wù)“多得做不完”，而其他一些則“無(wú)事可做”。另外，中介市場(chǎng)相對封閉，區域性保護政策、準入門(mén)檻多，異地執業(yè)難。環(huán)評等中介服務(wù)事項，一個(gè)市州只有一家具備相應資質(zhì)的中介機構。
太原市政務(wù)服務(wù)中心主任李樹(shù)忠說(shuō)：“中介機構還缺乏統一規范和監管，誰(shuí)來(lái)監管、如何監管需要進(jìn)一步研究�！庇械臋C構是事業(yè)單位，有的是科研院所、大中專(zhuān)院校，有的是公司。這些機構雖然都在民政部門(mén)備案登記，但民政部門(mén)卻沒(méi)有執法權，無(wú)法開(kāi)展有效監管。此外，中介服務(wù)資質(zhì)是省以上部門(mén)核發(fā)，市縣等地方政府沒(méi)有監管權限。特別是對中介機構服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、效率等方面沒(méi)有具體的標準和規范要求。中介行業(yè)自律管理也不健全，誠信體系建設滯后，大多數沒(méi)有形成自律機制。
部分專(zhuān)家和基層干部認為，行政審批中介服務(wù)雖然弊病頗多，但大多機構多年積累了大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)儀器設備以及眾多國有資產(chǎn)，也為行政審批提供了重要支撐。當務(wù)之急是在清理整頓的基礎上，切斷其與政府部門(mén)的勾連，探索中介服務(wù)運行和監管的市場(chǎng)化機制。
一要加快清理行政審批前置中介項目，推動(dòng)中介服務(wù)與政府部門(mén)剝離。蔡民說(shuō)，要根據行業(yè)特點(diǎn)，對行政審批涉及的中介服務(wù)項目進(jìn)行清理和科學(xué)設置，編制并公布前置中介項目目錄。中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張定安說(shuō)，要加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，采取拆分、重組、整合等方式，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構與行政機關(guān)真正脫鉤，并充分引入競爭機制，促進(jìn)中介機構公平競爭。
二要探索對中介組織的統一規范管理。太原市去年以來(lái)由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，實(shí)行中介機構的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度，有效約束了中介機構行為。中心主任李樹(shù)忠進(jìn)一步建議說(shuō)，仍要探索建立中介組織統一登記管理制度，解決監管主體不明確、多頭管理、監管不到位等問(wèn)題，同時(shí)引導其建立完善自律機制。
三要建立充分競爭的市場(chǎng)運行和監管機制。蔡民建議說(shuō)，應支持有條件的地方按照公平公正原則，通過(guò)開(kāi)設網(wǎng)上中介超市、打造中介集中服務(wù)平臺等方式，將與行政審批相關(guān)的中介機構納入平臺規范運行，供公眾自主選擇。同時(shí)，清理規范中介服務(wù)項目收費，對市場(chǎng)競爭已經(jīng)充分的中介服務(wù)，放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)；對尚不具備放開(kāi)條件的，按照國家和省級定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或指導價(jià)。加強收費監管，建立舉報和反饋機構，徹底整治重復、搭車(chē)、強制和指定收費行為。
四是打造全國信息統一共享的誠信體系。蔡民建議，從國家層面建立和完善中介機構誠信數據庫，把中介機構名稱(chēng)、資質(zhì)資格、組織機構代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務(wù)范圍、收費標準、執業(yè)記錄、投訴處理等作為重要內容，方便查詢(xún)。同時(shí)，應強化信用信息的管理和使用，及時(shí)公布被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或執業(yè)資格的中介機構和人員名單，將誠信狀況和主管部門(mén)監督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。
