“官商旋轉門(mén)”最傷害市場(chǎng)經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境
2014-08-29    作者:葉前 杜放    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  數百家上市公司獨董離任,省部級“官員獨董”相繼去職,兼職獨董官員最短任期僅9天……在中組部《關(guān)于進(jìn)一步規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》的嚴令之下,A股遭遇獨立董事離任潮,飽受質(zhì)疑的上市公司“官商旋轉門(mén)”正在謝幕。
  在高壓反腐態(tài)勢下,有分析人士認為,這是與打壓會(huì )所中的歪風(fēng)、培訓中心里的腐敗等系列反腐動(dòng)作一脈相承,其意在堵住官員腐敗的各個(gè)具體領(lǐng)域和場(chǎng)所,讓腐敗無(wú)所遁形。
  毋庸置疑,過(guò)去各級官員熱衷到上市企業(yè)掛個(gè)獨立董事的名,其中不乏權錢(qián)交易的可能和腐敗的身影。更有甚者,一些官員在任期間就搭好橋、鋪好路,這邊剛退休,那邊就走馬上任!爸猩窖b換成西裝”,即可利用影響力為企業(yè)和自己牟利,是典型的“權力期權化”。
  除了滋生腐敗,這種“官商旋轉門(mén)”傷害最大的還是市場(chǎng)經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境!瓣P(guān)系就是生產(chǎn)力”,“戴上紅頂好辦事”是計劃經(jīng)濟時(shí)代遺留下來(lái)的痼疾。這讓很多企業(yè)千方百計跟官員“勾肩搭背”,一旦成了“自己人”,再遇到麻煩、出現問(wèn)題,就能夠祭出“我上面有人”的“殺手锏”。
  應當注意到,“官員獨董”所在的企業(yè)多是國有大中型企業(yè),這些企業(yè)本身就財大氣粗,在市場(chǎng)競爭中處于有利地位,再加上不正常的政商關(guān)系和“上面有人”,有政策利好時(shí),這些企業(yè)總是“被照顧”,甚至有的扶持政策是為其量身定制;有市場(chǎng)競爭時(shí),這些企業(yè)往往能將小的競爭主體排除在外;而遇到糾紛和問(wèn)題時(shí),這些企業(yè)也能輕易“趟過(guò)去”,游刃有余。
  在這樣的環(huán)境下,公平競爭的法則完全失靈。更為糟糕的是,一旦形成一種風(fēng)氣,特別是一些國有大中型企業(yè)帶頭如此時(shí),整個(gè)市場(chǎng)就會(huì )形成“鯰魚(yú)效應”,由憎惡轉而想方設法為企業(yè)編織這樣的政商關(guān)系網(wǎng)。一些民營(yíng)企業(yè)高薪聘請官員擔任外部董事就是例證。
  中央之所以做出如此嚴格的規定,根本目的是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系,通過(guò)限制官員在公司任職獨董,就可以斷開(kāi)企業(yè)利用某些不正當的政治因素與政府建立起來(lái)的不正當關(guān)系,使各級政府和部門(mén)在不受利益集團的干擾下制定更公允的政策,也使企業(yè)立足市場(chǎng)而不是盯在政府身上。
  清理“官員獨董”,讓獨立董事、外部董事回歸企業(yè)監管者的應有軌道,從“對外很獨立、對內很懂事”到“對外很懂事、對內很獨立”。只有重構政商關(guān)系,讓政企“各司其職”,扮演好市場(chǎng)經(jīng)濟體系下的角色,才能打造出服務(wù)型政府、有限責任政府,才能讓企業(yè)發(fā)揮出市場(chǎng)主體的功能,才能讓市場(chǎng)發(fā)揮出決定性作用。
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