中共中央政治局昨天（29日）召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。中共中央總書(shū)記習近平主持會(huì )議。

　　黨建制度改革

　　解決老大難問(wèn)題

　　會(huì )議強調，黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內生活，進(jìn)一步健全和完善黨內民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴格執行制度，解決長(cháng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現。黨的基層組織建設制度改革，著(zhù)力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚起來(lái)。要加強黨員隊伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來(lái)。推進(jìn)黨的建設制度改革，黨委(黨組)要抓，各級黨建工作領(lǐng)導小組要抓，有關(guān)職能部門(mén)要抓。

　　考試招生制度

　　向貧困地區傾斜

　　會(huì )議指出，要通過(guò)深化考試招生制度改革，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。要改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，深化高考考試內容改革。要改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。要改革監督管理機制，加大違規查處力度。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，此次政治局正式通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》增加了錄取要向貧困地區傾斜的內容。他認為，擴大中西部的招生比例，與過(guò)去相比是一個(gè)小的改進(jìn)。針對高考改革方案，儲朝暉認為，高考改革方案已經(jīng)按程序從中央深改組走到政治局會(huì )議，相信很快就會(huì )出臺。

　　央企負責人薪酬待遇

　　會(huì )議指出，要逐步規范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調整。推進(jìn)央企負責人薪酬制度改革要堅持國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負責人薪酬分配的激勵和約束機制。會(huì )議還強調，要堅持分類(lèi)分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配;同時(shí)堅持統籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調節不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距。

　　分類(lèi)界定

　　壟斷企業(yè)拿低薪競爭類(lèi)拿高薪

　　國資研究專(zhuān)家、天強管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴記者，此次表態(tài)強調了要建立差異化薪酬分配辦法。他認為，在談?wù)摰降籽肫筘撠熑诵匠暝撊绾胃那�，首先要做好央企的分�?lèi)界定。

　　目前業(yè)內有聲音稱(chēng)，未來(lái)央企將逐漸形成公益型與競爭型兩種類(lèi)型的國企。其中競爭型國企高管薪酬可以參照市場(chǎng)標準并且略低于市場(chǎng)，而公共服務(wù)類(lèi)的企業(yè)其薪酬應該參照公務(wù)員體系的薪酬標準。在祝波善看來(lái)，這只是一個(gè)粗略的劃分，很多壟斷性企業(yè)旗下仍然有競爭性業(yè)務(wù)，未來(lái)的劃分應在此基礎上具體到某個(gè)央企，根據其內部不同業(yè)務(wù)做出具體的劃分�！耙灾惺�油為例，其上游的原油開(kāi)采、中間的輸管線(xiàn)等業(yè)務(wù)就是壟斷性質(zhì)，其薪酬設計可適當參照公務(wù)員體系的薪酬標準；下游的煉油產(chǎn)品市場(chǎng)則相對競爭性較強，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)程度較高，薪酬設計應該依照市場(chǎng)來(lái)走。祝波善同時(shí)表示，央企的分類(lèi)也將加速央企內部的重組。

　　昨天，中國中冶有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，央企負責人的薪酬設計核心是激勵和約束，需做好兩方面的平衡，在改革方案下發(fā)后，公司也將根據政策對現有方案做出調整。

　　任用體制

　　不能再“當不了高官就當高管”

　　值得注意的是，此次方案提到了改革應與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配。在祝波善看來(lái)，當前，不少?lài)�企的負責人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時(shí)又拿著(zhù)市場(chǎng)化的薪資，這一情況經(jīng)常受到批評。此次改革將同時(shí)完善國資管理體制，在企業(yè)、干部管理體制方面做配套改革。

　　祝波善稱(chēng)，十三屆三中全會(huì )決定中就明確提出要在競爭性領(lǐng)域引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，要求管理體制逐漸市場(chǎng)化。在他看來(lái)，未來(lái)國有企業(yè)的董事長(cháng)可以繼續由國家任命，行使監管人職責，薪資待遇參照公務(wù)員體系，但企業(yè)的總經(jīng)理則應改由市場(chǎng)選聘，薪酬參照市場(chǎng)標準�！耙郧皹I(yè)內經(jīng)常流傳一種說(shuō)法，升不上省長(cháng)部長(cháng)就去央企當高管，年薪還能明顯上漲”，在祝波善看來(lái)，未來(lái)由組織直接任命的企業(yè)高管將越來(lái)越少。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧也表示，以前國有企業(yè)待遇比較低，留不住人才，但后來(lái)在國資委成立之后，實(shí)行了一種半市場(chǎng)化的年薪制辦法。但在待遇的半市場(chǎng)化之后沒(méi)有跟進(jìn)人員管理的市場(chǎng)化，央企管理人員在退出時(shí)只有一個(gè)行政化的出口，當相關(guān)人員不適合這個(gè)崗位工作需要調動(dòng)時(shí)，組織上有責任重新安排工作。這也是目前國有企業(yè)薪酬制度存在問(wèn)題的一個(gè)根源，應該盡快啟動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導人員的市場(chǎng)化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　會(huì )議強調，國有企業(yè)負責人薪酬制度改革具有系統性。其他中央企業(yè)負責人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》精神積極穩妥推進(jìn)。

　　其他央企

　　金融企業(yè)百萬(wàn)年薪或嚴格限制

　　上述表態(tài)說(shuō)明，除了國資委監管的113家中央管理企業(yè)外，銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )管理的金融企業(yè)以及中央部門(mén)(單位)管理的非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)、地方國有企業(yè)等都將納入改革體系。

　　據悉，目前國資委旗下央企平均薪酬一般在60萬(wàn)元-70萬(wàn)元之間，但行業(yè)差距很大。其中壟斷性行業(yè)如能源類(lèi)央企負責人薪酬一般較高，最甚者高達上千萬(wàn)元。在非國資委監管的央企中，金融企業(yè)高管薪酬也非常高。公開(kāi)數據顯示，2013年新華保險董事長(cháng)康典年度薪酬達598.09萬(wàn)元，除保險業(yè)外，銀行、證券等央企高管的薪水也位居榜單前列，工、農、中、建、交五大國有商業(yè)銀行董事長(cháng)的年薪均超百萬(wàn)元。

　　一位接近財政部的人士告訴記者，根據財政部辦公廳2009年發(fā)布的《金融類(lèi)國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法》，金融企業(yè)負責人績(jì)效年薪與金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)結果掛鉤，以基本年薪為基數，其績(jì)效年薪一般控制在基本年薪的3倍以?xún)�，算下�?lái)一般總薪酬不應大于280萬(wàn)元。但在實(shí)際薪酬發(fā)放中，都會(huì )以做出突出貢獻為由向負責人發(fā)放高薪。

　　會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。要求對中央企業(yè)負責人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓、業(yè)務(wù)招待、國內差旅、因公臨時(shí)出國(境)、通信等設置上限標準，明確禁止性規定，進(jìn)行嚴格規范。嚴禁公款用于個(gè)人支出。嚴禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負責人個(gè)人設置定額的消費。取締企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動(dòng)健身和會(huì )所、俱樂(lè )部會(huì )員、高爾夫等各種消費卡。嚴禁用公款支付企業(yè)負責人履行工作職責以外的、應當由個(gè)人承擔的消費娛樂(lè )活動(dòng)、宴請、禮品及培訓等各種費用，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費行為。

　　職務(wù)消費

　　嚴禁用公款為負責人辦消費卡

　　一位國資委內部研究專(zhuān)家向記者表示，央企限薪是本輪改革的一大重點(diǎn)，但同時(shí)，負責人職務(wù)消費也是嚴打的對象。據他介紹，由于職務(wù)消費并不計算薪酬，并且相對不透明，因此監管會(huì )更加細化。

　　專(zhuān)家認為，這“七項內容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求層面出發(fā)按照標準將具體事項寫(xiě)入意見(jiàn)，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規范化，同時(shí)將公款辦理消費卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細致和到位，體現了法制化和制度化的特征，有利于社會(huì )監督，也有助于更好地開(kāi)展工作。