【全國人大常委會(huì )通過(guò)預算法修正案草案，地方舉債額度將由國務(wù)院全權控制】人民日報記者彭波消息，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議剛剛表決通過(guò)了修改預算法的決定。修改后的預算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規定。地方政府發(fā)行債券，舉債規模必須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會(huì )批準。

　　【只有省級政府可在限額內舉債】修改后的預算法規定，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。

　　詳文：

　　歷經(jīng)十年打磨，新預算法的謎底今天全面揭曉。據人民日報官方微博消息，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議剛剛表決通過(guò)了修改預算法的決定。修改后的預算法對地方政府債務(wù)管理作出明確規定。地方政府發(fā)行債券，舉債規模必須由國務(wù)院報請全國人大或全國人大常委會(huì )批準。

　　修改后的預算法還規定，經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。

　　有專(zhuān)家表示，預算法的法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，其中沒(méi)有修改的只有25條，合并了4條變?yōu)?條，保留原有內容并補充新內容5條，刪除了4條。

　　據經(jīng)濟觀(guān)察報報道，預算法修正案通過(guò)后，財稅體制改革總體方案的配套措施最快將于下周出臺，由財政部綜合司牽頭，同時(shí)還有一份“財稅改革解讀本”也將隨之面世，這被認為是財稅體制改革行將落地的頭一炮。

　　1994年，上一輪財稅改革完成，現行的《預算法》獲得通過(guò)，1995年開(kāi)始施行。但由于當時(shí)立法技術(shù)及各界對預算制度的了解還十分有限，導致《預算法》的制定并不完善、存在明顯缺陷，在實(shí)施不久就暴露出許多問(wèn)題，早在上世紀90年代就有修法的動(dòng)議。

　　2004年，《預算法》修改正式納入十屆人大立法規劃，此后跨越了第十屆、第十一屆、第十二屆人大，然而歷經(jīng)十年時(shí)間仍然“難產(chǎn)”——《預算法》的修訂為何如此曲折漫長(cháng)？

2006年，人大主導起草的《預算法（修訂草案）》第一稿初步形成。雖未正式公布，但曾向相關(guān)部門(mén)、研究機構等征求過(guò)意見(jiàn)。這一稿曾借鑒了世界上許多國家預算制度的經(jīng)驗，強調人大對預算的審批和監督權，不過(guò)在財政部的強烈抵制下，這一稿最終被束之高閣。

　　2007年，財政部部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)文件，提出把預算法修訂納入第十一屆全國人大立法計劃，具體由全國人大常委會(huì )預工委組成預算法修訂起草組負責起草，財政部是起草組成員單位之一。

　　據掛靠于財政部的《中國總會(huì )計師》雜志介紹，當年全國人大預算工委起草了一份修改草案，但修訂工作因部門(mén)分歧被擱置。

　　“后來(lái)有關(guān)部門(mén)就想了一個(gè)妥協(xié)辦法，既然人大起草的稿子財政部不同意，那第二次的預算法修訂草案就由人大方面和財政部各組織一個(gè)起草小組，兩套方案往一塊湊，最后看能否制定出一個(gè)大家都能接受的妥協(xié)方案�！睆偷┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韋森曾這樣回憶。

　　但是，兩套方案的立法導向根本不一樣，根本湊不到一塊。

　　到2009年，由全國人大預工委和財政部共同領(lǐng)銜，國家發(fā)改委、審計署和央行等15個(gè)部門(mén)組成預算法修訂小組，由早年長(cháng)期在財政系統工作、時(shí)任全國人大常委會(huì )預工委主任高強任起草組組長(cháng)，時(shí)任財政部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)廖曉軍出任副組長(cháng)，放棄前一版本，另起爐灶重啟預算法修訂。

　　此時(shí)財政部已是修法的主導者。財政部條法司在當年的工作總結中稱(chēng)，“預算法修改工作取得重大階段性成果”。這份工作總結顯示，這一年財政部方面先后提出了21個(gè)建議稿。

　　至2010年初，在財政部累計超過(guò)30個(gè)建議稿的基礎上，終于艱難形成了一份各方均能接受的“修正案”初稿。當年全國“兩會(huì )”上，高強在新聞發(fā)布會(huì )上表示，已經(jīng)提出了一個(gè)新的征求意見(jiàn)稿。

　　這年7月，第二稿終于完成起草，“由全國人大常委會(huì )辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見(jiàn)”。

　　在四審稿中，可以說(shuō)基本允許了地方政府赤字也就是債務(wù)的存在，但是又做了嚴格的要求，對于地方債務(wù)，堵前門(mén)、開(kāi)后門(mén)的意思體現非常明顯。盡管全國人大相關(guān)人士介紹在地方債務(wù)時(shí)稱(chēng)，地方舉債由中央批準控制，并不是31個(gè)省市，每個(gè)地方想發(fā)就能發(fā)的。

　　實(shí)際上，地方債的問(wèn)題，從之前的限制，到四審的開(kāi)閘，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。

　　在四審稿中還明確，“地方政府舉借的債務(wù)應當有償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出�！弊芳恿恕皣鴦�(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務(wù)院財政部門(mén)對地方政府債務(wù)實(shí)施監督�！�

    四審稿中進(jìn)一步強調，除了法律規定的形式外，地方各級政府不得以任何形成舉借任何債務(wù)，除了預算法和其他法律規定以外，地方政府及其所屬部門(mén)、單位不得以任何方式，為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供任何擔保。同時(shí)在人大的審查重點(diǎn)中增加了兩條與地方債務(wù)相關(guān)的，分別是重點(diǎn)支出和重大投資項目的安排是否適當，預算安排 舉借的債務(wù)是否合法，合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源。

　　另外，預算法對地方政府債務(wù)規定的問(wèn)責制度，規定了嚴格的法律責任。地方政府違反預算法規定舉債的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處理結果是撤職和開(kāi)除。