 |
| 資料圖片 |
“規范地方政府債務(wù)，是預算法修正的一項重要內容。這次把規范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險單獨作為一個(gè)部分，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性�！必斦坎块L(cháng)樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會(huì )上談到規范地方政府債務(wù)時(shí)強調，重點(diǎn)解決地方債借、管、還三個(gè)層面的問(wèn)題。談到債務(wù)規模，樓繼偉稱(chēng)去年6月底到年底，規模并沒(méi)有明顯地擴大，總的風(fēng)險是可控的。
當日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議以161票贊成、2票反對、7票棄權，表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于修改預算法的決定。至此，現行預算法終于完成20年來(lái)的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。
此次草案四審稿修改為：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字�！蓖瑫r(shí)規定，“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措�！薄�
在回答記者提問(wèn)時(shí)，樓繼偉認為修改后的預算法重點(diǎn)解決地方債借、管、還三個(gè)層面的問(wèn)題�！暗谝�，建立通過(guò)發(fā)行地方政府債券的舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎么借的問(wèn)題。第二，對地方政府債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和規�？刂�，讓地方政府的債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監督，解決怎么管的問(wèn)題。第三，理清政府和企業(yè)的責任，解決怎么還的問(wèn)題”。
樓繼偉表示，還債要理清政府和企業(yè)的關(guān)系�！暗胤饺谫Y平臺中有一些實(shí)際上是政府通過(guò)企業(yè)舉債，我們要分開(kāi)。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確，比如以補貼或者PPP模式給予支持；屬于政府的債務(wù)，這些完全公益或者既是公益而且現金流也不足的債務(wù)，就轉成政府的債務(wù)，納入預算管理�！�
修改后的預算法同時(shí)強化了監管和風(fēng)險防控�！皣鴦�(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務(wù)院財政部門(mén)對地方政府債務(wù)實(shí)施監督�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，如果是在完全市場(chǎng)化的融資環(huán)境下，這一機制就會(huì )成為防范風(fēng)險非常重要的環(huán)節。
