（新華視點(diǎn)·“錢(qián)去哪兒了”系列之三）5000億元住宅維修資金真在“沉睡”嗎？——追問(wèn)住宅維修資金去哪兒了
據中國物業(yè)管理協(xié)會(huì )物業(yè)維修資金研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的不完全統計，自1998年實(shí)行住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。近年來(lái)，隨著(zhù)許多建筑逐漸進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢(qián)因申請手續繁瑣、過(guò)程艱難，被稱(chēng)為“沉睡”的資金。
不過(guò)，“新華視點(diǎn)”記者近期追蹤這筆錢(qián)的流向發(fā)現，實(shí)際上，這筆巨款并沒(méi)有真正“沉睡”，它們不僅通過(guò)“錢(qián)生錢(qián)”悄然增加，而且部分還淪為某些利益部門(mén)的“生財工具”。
明存“活期”暗存“定期”，數百萬(wàn)元利差被私吞
住宅專(zhuān)項維修資金是業(yè)主在購房時(shí)需強制繳納的。根據規定，維修金是當地住宅建筑安裝工程每平方米造價(jià)的5％至8％。
如此龐大的一筆錢(qián)本應取之于民用之于民，可越來(lái)越多的業(yè)主發(fā)現，資金交由政府部門(mén)代管后，往往石沉大海，不知所終。
“跟老百姓說(shuō)存的是活期，實(shí)際上住建局偷偷存了定期，產(chǎn)生的利息住建局得大頭，老百姓只能得零頭�！�68歲的退休老干部李軍紅無(wú)意中發(fā)現維修資金被代管部門(mén)“借雞生蛋”的秘密。
南京市江寧區恒安嘉園始建于2005年，次年，1088戶(hù)家庭入住，共繳交維修資金1097萬(wàn)元。
近年來(lái)，南京市部分小區掀起了維修資金“活轉定”熱潮，恒安嘉園小區的業(yè)主也想起了這筆錢(qián)。很多居民困惑，這筆一直由區住建局代管的錢(qián)在這些年共產(chǎn)生多少利息？幾番交涉，區住建局答復：小區居民擁有活期利息35．7萬(wàn)元。
但作為小區業(yè)委會(huì )副主任的李軍紅在為小區辦理“活轉定”時(shí)卻了解到，早從2006年開(kāi)始，江寧區住建局就已將這筆錢(qián)轉為1年期定期存款，但支付到業(yè)主個(gè)人賬戶(hù)的卻是“活期”利息。這筆錢(qián)至少產(chǎn)生了329萬(wàn)元的利息，其中包括293．5萬(wàn)元“1年定期”利息�！岸啻巫穯�(wèn)，住建局的人私下告訴我，這293．5萬(wàn)元，業(yè)主沒(méi)有資格用�！�
江寧區住建局有關(guān)負責人稱(chēng)，定期與活期的“利差”客觀(guān)存在，早先確實(shí)沒(méi)有向業(yè)主公布，但去年已向業(yè)主代表提供相關(guān)材料。利息一部分上繳財政，另一部分則用于辦公經(jīng)費的支出�！鞍�2008年以前的地方相關(guān)規定，代管單位每年可以從增值收益中提取2％左右的管理費用，現在已停止提取�！�
“即使按‘2％’計算管理費，需要293．5萬(wàn)元嗎？”部分小區業(yè)主質(zhì)疑：代管部門(mén)以收管理費為由偷存定期，侵犯了業(yè)主的知情權。
根據國家相關(guān)規定，維修資金須“專(zhuān)款專(zhuān)用、禁止挪用”，“存儲利息應當轉入住宅專(zhuān)項維修資金滾存使用”。
“存定期產(chǎn)生的利息還在業(yè)主賬戶(hù)上�！眳^住建局相關(guān)負責人稱(chēng)不存在挪用。
“數字還顯示在公共賬戶(hù)上，但住建局從未明確這筆利息屬于業(yè)主，甚至私下說(shuō)這筆錢(qián)業(yè)主已不可能要回去�！睒I(yè)主們想不通。
記者就此事咨詢(xún)南京市住建委時(shí)，相關(guān)負責人還沒(méi)聽(tīng)完記者的話(huà)就表示，當前維修資金問(wèn)題太敏感，相關(guān)信息無(wú)法公布。
“將利息據為己有涉嫌職務(wù)侵占或貪污�！泵窠〞�(huì )員陳小成說(shuō)，“巨額資金交由有關(guān)部門(mén)保管而無(wú)保值增值壓力，并有相當的自主選擇空間，其中的漁利空間是很大的�！�
無(wú)獨有偶，在維修資金問(wèn)題引發(fā)關(guān)注后，北京、上海、廣東、河南等多個(gè)城市的不少小區，都有業(yè)主代表向代管部門(mén)申請查詢(xún)資金賬戶(hù)情況。但是，想摸清這些住房“養老金”實(shí)際產(chǎn)生了多少利息困難重重。
維修資金變身“尋租工具”
按國家相關(guān)規定，為確保安全，代管部門(mén)處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買(mǎi)國債。但對這樣一大筆多年后才會(huì )啟用的資金，代管部門(mén)既不愿去買(mǎi)國債，也不愿去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。
“對銀行來(lái)說(shuō)，當然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時(shí)調動(dòng)大筆資金�！庇惺煜ゃy行業(yè)務(wù)的內部人士稱(chēng)，“代管單位并不糊涂，因為維修資金是各大銀行爭搶的對象，可利用手中的選擇權從中漁利。有代管單位將多數錢(qián)存在小銀行，因為相對于其他商業(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲返還比例比較高�！�
這位業(yè)內人士直言：“維修資金背后有著(zhù)龐大的利益鏈條，開(kāi)發(fā)商、銀行、證劵公司、有關(guān)部門(mén)……誰(shuí)都想分一杯羹，維修資金通過(guò)各種方式淪為某些利益集團的‘自動(dòng)提款機’�！�
－－炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩罪，北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑16年。據查，范子林伙同下屬先后挪用400萬(wàn)元維修資金，借給證券公司炒股，盈利23萬(wàn)元。庭審時(shí)，范子林辯稱(chēng)“自己是在為單位創(chuàng )收”。
－－挪用。2013年，南京江寧區百家湖花園小區業(yè)委會(huì )在辦理維修資金“活轉定”手續時(shí)發(fā)現，有233戶(hù)的維修資金被開(kāi)發(fā)商挪用，無(wú)法在住建局信息系統找到繳納記錄。最終，開(kāi)發(fā)商承認收了166戶(hù)的維修資金但未上繳房管部門(mén)，并補繳233萬(wàn)元維修資金。
－－委托理財。2009年，浙江寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當地檢察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國債，繼續進(jìn)行“國債回購”。2008年，天一證券宣告破產(chǎn)，2．06億元維修資金本金全部損失。
“我國的維修資金缺乏管理和運作，監管不到位的問(wèn)題十分嚴重�！狈鹕绞姓䥇f(xié)委員李建麗說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，這些巨額資金的管理、使用不透明，財政和審計部門(mén)缺乏監督，易成為一些部門(mén)和個(gè)人的尋租工具。
清理與公開(kāi)迫在眉睫
近年來(lái)，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，頻頻掀起業(yè)主要求自主管理維修資金的熱潮。如從今年開(kāi)始，長(cháng)沙、深圳等城市計劃由業(yè)委會(huì )自行管理維修資金的試點(diǎn)；在南京江寧區，一年來(lái)已有20個(gè)小區先后成立業(yè)主委員會(huì )，并成功實(shí)現了“活期轉定期”，將利息的支配權掌握在了業(yè)主手中。
盡管如此，許多小區在申請自主管理維修資金的過(guò)程中仍遭遇到各種障礙。
“恒安嘉園小區為了申請維修資金二級賬戶(hù)，以實(shí)現業(yè)主自身的監管，需上報的申請材料多達16項，還要多次召開(kāi)業(yè)主大會(huì )以取得三分之二業(yè)主同意，耗時(shí)足足一年半�！崩钴娂t說(shuō)。
李建麗說(shuō)：“活期存款與5年定期存款差距10倍以上，不同銀行的利率也不同。通過(guò)科學(xué)配比，是可以產(chǎn)生較大收益的。不過(guò)，這種方式，既可能對住戶(hù)有利，也有可能孳生腐敗，因此，針對維修資金應引入年度審計管理�！�
許多專(zhuān)家認為，建設部門(mén)與財政部門(mén)既是資金的代管部門(mén)，又是監督部門(mén)，集運動(dòng)員與裁判員于一身，在管理機制上存在巨大漏洞。
“行政過(guò)度干預阻礙了業(yè)主自主管理，政府部門(mén)應尊重業(yè)主自治，弱化行政干預，簡(jiǎn)化程序，讓投資方式多樣化�！敝袊ù髮W(xué)教授劉智慧說(shuō)，我國現行的《住宅專(zhuān)項維修資金管理辦法》僅為部門(mén)規章，未能上升為行政法規，缺乏強制性和約束力，在法律效力、執行主體、執行程序等方面均存在缺陷。
“設定維修資金管理辦法的初衷是為了保護業(yè)主利益，但在現實(shí)運行中反而成了阻礙資金申請使用的程序�！标愋〕梢舱J為，人大應盡快針對維修資金制度進(jìn)行立法，把維修資金的管理權限交還其真正的主人－－業(yè)主�！艾F有的維修資金管理制度急需改革，不妨學(xué)習國外做法－－交由專(zhuān)業(yè)第三方基金會(huì )打理，政府只需制定好規則，當好監督者即可�！�
專(zhuān)家認為，如仍選擇由政府統一管理資金方式，就須改革現有制度，解決簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻、保值增值、完善問(wèn)責機制等問(wèn)題。
“維修資金管理不規范，管理模式不統一，資金使用不夠公開(kāi)透明，甚至存在挪用情況，制約了資金作用的充分發(fā)揮，侵害了資金所有人的合法權益�！弊〗ú糠康禺a(chǎn)市場(chǎng)監管司副司長(cháng)王玉平公開(kāi)表示，“在建立健全各項制度的同時(shí)要抓好維修資金的清理工作，堅決查處挪用行為，追繳挪用資金，維護資金所有人的合法權益�！�
