基層環(huán)保部門(mén)執法者，3000元、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉交；基層查違部門(mén)執法者，票子、房子、金子，樣樣都敢收，還不少收……手握實(shí)權的基層執法人員，官雖不大，但卻有著(zhù)足以扼住企業(yè)咽喉的權力，并借此吃拿卡要。而更為嚴重的是，這類(lèi)“蠅貪”問(wèn)題帶有群體性。
《經(jīng)濟參考報》記者近期調查發(fā)現，不僅環(huán)保系統，很多領(lǐng)域的基層公務(wù)員，由于手握執法權，雖然級別低，但卻成為違法違規者重點(diǎn)巴結的對象�！笆漳沐X(qián)財，給你關(guān)照”成了基層執法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規則”。而在這種“潛規則”下，制度、法規形如廢紙。
卡住轄區內企業(yè)的咽喉通吃大小紅包各類(lèi)禮品
有些基層工作人員，手中的權力不算大，但擅長(cháng)運用的話(huà)，足以卡住轄區相關(guān)企業(yè)的咽喉。他們大小紅包各類(lèi)禮品通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。據辦案檢察官說(shuō)，在傳統節日，送禮的送得理直氣壯，收禮的收得心安理得。這是一種利益的互換，是一種細水長(cháng)流的腐敗。
“某公司老板黃某請我吃飯并給我送了一個(gè)裝有3000元的牛皮紙信封、某公司總經(jīng)理杜某到我辦公室送給我一個(gè)裝有5000元人民幣的白色信封、某公司老板梁某請我吃飯并送我一個(gè)裝有3000元港幣的信封、某公司老板鄺某請我吃飯并送我2000元人民幣、某公司總經(jīng)理袁某在我家附近給我送了一個(gè)裝有3000元人民幣的信封……”僅2013年中秋節，深圳寶安區環(huán)境保護與水務(wù)局執法員梁某就收了多個(gè)紅包。
2014年上半年，深圳檢察機關(guān)查處環(huán)保系統受賄案9件9人，目前正陸續進(jìn)入審查起訴環(huán)節，其中2人已被提起公訴。
辦案檢察官告訴記者，2014年上半年查處的9名環(huán)保部門(mén)基層公務(wù)員，無(wú)一例外都存在過(guò)年過(guò)節大肆收受轄區內企業(yè)紅包禮品的情況，“少則價(jià)值一兩千，多則上萬(wàn)元�！�
除現金外，梁某還在2013年中秋和2014年春節收到企業(yè)送上的兩部iphone手機。寶安區環(huán)境保護和水務(wù)局環(huán)境監督科副科長(cháng)譚某供認稱(chēng)，除了收受紅包外，還多次收受了轄區內企業(yè)送的購物卡、名酒等。
辦案檢察官說(shuō)：“收受紅包禮品在這些人員之間并不是秘密，甚至還多次出現代收轉交的猖狂局面�！�
“在傳統節日，送禮的送得理直氣壯，收禮的收得心安理得�！鞭k案檢察官說(shuō)，“這是一種利益的互換，是一種細水長(cháng)流的腐敗。然而由于數據偏多，加上人員流動(dòng)等，導致辦案人員難以核實(shí)一些細節�！�
一位辦案檢察官用“蠅貪”來(lái)概括這些涉案人員的特性：這些人都是正式的國家公務(wù)人員，但級別不高。他們都是基層工作人員，手中的權力不算大，但擅長(cháng)運用的話(huà)，足以卡住轄區相關(guān)企業(yè)的咽喉；他們每次收的錢(qián)都不算太多，最常見(jiàn)的是三五千左右，但累計起來(lái)往往能達到數萬(wàn)甚至數十萬(wàn)元；他們大小紅包各類(lèi)禮品通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。
“紅包開(kāi)道” 查違者成為護違者違建泛濫 “收你錢(qián)財給你關(guān)照”
“個(gè)別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大�！饼垗弲^檢察院檢察官廖蕓說(shuō)，這些落馬的正副隊長(cháng)考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時(shí)有所掂量，“不是所有的錢(qián)都收”，但臨聘人員似乎無(wú)此顧慮。觀(guān)瀾執法隊協(xié)管員李政庇護一處違建順利完工，收取了100多萬(wàn)元好處費，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
記者發(fā)現，不僅環(huán)保系統，很多領(lǐng)域的基層公務(wù)員，由于手握執法權，雖然級別低，但卻成為了違法違規者重點(diǎn)巴結的對象�！笆漳沐X(qián)財，給你關(guān)照”成了基層執法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規則”。而在這種“潛規則”下，制度、法規形如廢紙。
記者從深圳市人民檢察院了解到，2013年至今，深圳共有15名街道查違人員因在查違中涉嫌職務(wù)犯罪被檢方審查起訴，收受的賄賂從幾萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等。
2008年底，某市政工程有限公司承包了大鵬新區葵涌街道的拆違工程，為獲取非法利益，公司老板徐某某經(jīng)常弄虛作假。而負責審核工程量的大鵬新區葵涌街道綜合執法隊隊長(cháng)張慶云對此睜一只眼閉一只眼，“怎么報就怎么簽”。在拆除一個(gè)蝦苗廠(chǎng)時(shí)，對方報了1400多平方米的工程量，張慶云明明記得該蝦苗場(chǎng)只有400多平方米，覺(jué)得“做得太過(guò)”，對方卻嘿嘿地笑不解釋?zhuān)瑥垜c云還是按照報的工程量審批了。徐某某先后送給張慶云人民幣4萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元。
2014年8月，檢方指控大鵬新區葵涌街道綜合執法隊隊長(cháng)張慶云在2008年至2012年期間利用職務(wù)之便，為違建者謀取利益，收受6名當事人賄賂共計現金人民幣19萬(wàn)元、港幣30萬(wàn)元。其中包括在審查拆除違建工作量時(shí)放任相關(guān)拆除公司虛報工作量，向違建者承諾沒(méi)有投訴即可繼續違建導致違建順利完工等。
黃某某欲將一處私宅拆舊蓋新，打地基時(shí)，新安街道執法隊責令其停工。黃某某請求執法隊長(cháng)嚴太龍關(guān)照，送上一塊重500克的周大福金塊。地基打好后，執法隊又到現場(chǎng)要求停工，黃某某又送上300克周大福金塊。經(jīng)鑒定，這些金塊價(jià)值人民幣31萬(wàn)余元。于是嚴太龍“沒(méi)有太為難他”，至案發(fā)時(shí)，該違建已建到11層。
2014年2月，檢方指控寶安區新安街道執法隊隊長(cháng)嚴太龍放縱行賄人在其轄區內肆意違建，并幫行賄人優(yōu)先承接違建拆除工程，受賄74萬(wàn)元、黃金800克。
2013年11月，大鵬新區大鵬辦事處黨工委委員、綜合執法隊隊長(cháng)張耀坤被提起公訴。檢方指控其在查違等過(guò)程中受賄61.3萬(wàn)元。
除上述這3位執法隊正職干部外，2013年至今，還有6名執法隊副職干部因查違中涉嫌職務(wù)犯罪而被查處。他們是：寶安區觀(guān)瀾街道執法隊副隊長(cháng)盧少育、寶安區沙井街道執法隊副隊長(cháng)黃偉良、龍華新區民治辦事處執法隊副隊長(cháng)艾程、龍華新區民治街道執法隊副大隊長(cháng)吳某青、大鵬新區葵涌辦事處規劃土地監察副大隊長(cháng)譚巧雄、大鵬新區葵涌街道執法隊副隊長(cháng)連立新。
其中，龍華新區民治街道執法隊副隊長(cháng)艾程為違建者提供庇護，在執法檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，獲得違建者送上的一處100平方米、價(jià)值80萬(wàn)元的舊改房。
“個(gè)別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大�！饼垗弲^檢察院檢察官廖蕓說(shuō)，這些落馬的正副隊長(cháng)考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時(shí)有所掂量，“不是所有的錢(qián)都收”，但臨聘人員似乎無(wú)此顧慮。觀(guān)瀾執法隊協(xié)管員李政庇護一處違建順利完工，收取了100多萬(wàn)元好處費，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
檢方表示，違建者稱(chēng)，“送了錢(qián)，對方就會(huì )少查、不查”。因此查違“貓”和違建“老鼠”之間已形成了“互利互惠”的默契。
而記者采訪(fǎng)了解到，除了環(huán)保、查違部門(mén)外，海關(guān)、質(zhì)監、稅務(wù)、教育等多個(gè)系統的具有實(shí)權的基層公務(wù)員都存在收受紅包的貪腐行為�！�
今年3月以來(lái)，深圳皇崗海關(guān)物流監管處8名科級干部因涉嫌放縱走私罪陸續被檢察機關(guān)立案偵查。
“以前辦過(guò)一個(gè)案子，一個(gè)安監站的工作人員，到工地上走訪(fǎng)，工地最少要給2000元紅包，有時(shí)一天能走4個(gè)工地。一年就能收了幾十萬(wàn)�！币晃粰z察官說(shuō)。
一位建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理告訴記者，“每回做項目，都得請質(zhì)檢站的人吃飯，送紅包。這樣，他們來(lái)檢查時(shí)，就不會(huì )刁難我們，隨便看看，就過(guò)關(guān)了�！�
而一位美容院的財務(wù)負責人說(shuō)，“有的時(shí)候我們‘進(jìn)貢’晚了，稅收專(zhuān)管員就打電話(huà)給我，美其名曰是問(wèn)我最近企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況為什么不太好，交稅少了，實(shí)際上就是等著(zhù)我明天給他送紅包�！�
違規執法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實(shí)權不作為亂作為
2013年11月底，寶安區環(huán)境保護與水務(wù)局執法員張某在執法大檢查時(shí)，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質(zhì)樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話(huà)過(guò)來(lái)，明確說(shuō)其公司的水質(zhì)“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì )，將放在執法車(chē)上的該公司水質(zhì)樣品瓶?jì)鹊拇蟛糠炙畼拥沟�，并加滿(mǎn)礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。
“必須和環(huán)保部門(mén)搞好關(guān)系，希望他們對我的污水運營(yíng)項目和我負責的污染企業(yè)關(guān)照一下�！币晃画h(huán)�？萍脊矩撠熑苏f(shuō)。
環(huán)保執法人員本應致力于保護環(huán)境，然而在“潛規則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關(guān)照”行賄企業(yè)的呢？
——違規辦理環(huán)保批文。有市民多次投訴有污染源導致其住宅區周邊長(cháng)期彌漫著(zhù)一股刺鼻臭味�！爱敃r(shí)這個(gè)群眾投訴可能導致該工廠(chǎng)停止生產(chǎn)甚至搬遷”，深圳南山區環(huán)保與水務(wù)局執法員李某供認說(shuō)，環(huán)保人員檢查時(shí)發(fā)現該企業(yè)沒(méi)有辦理環(huán)保審批手續，但在“潛規則”之下，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文，并“熱情”地到該公司現場(chǎng)指導如何應對群眾投訴和環(huán)保檢查。
——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中，因違規超時(shí)施工，被南山區環(huán)保與水務(wù)局執法員李某多次下令整改，該工程公司董事長(cháng)羅某約李某吃飯，李某暗示要他給紅包�！拔覀児こ讨写_實(shí)有超時(shí)施工等違規行為，工地如果不超時(shí)施工就趕不上工程進(jìn)度，沒(méi)送錢(qián)的時(shí)候他經(jīng)常給我們發(fā)整改通知書(shū)，影響我的工程進(jìn)度；給他送錢(qián)之后，工地就能在晚上超時(shí)施工，也沒(méi)有被開(kāi)罰單處罰了�！睂Υ�，李某也供述稱(chēng)，“我在他違規施工的時(shí)候可以睜一只眼閉一只眼，萬(wàn)一有人投訴他，我可以先打電話(huà)告訴他趕快停止施工，這樣他就不會(huì )被查到了�！�
——掉包水質(zhì)樣品。2013年11月底，寶安區環(huán)境保護與水務(wù)局執法員張某在執法大檢查時(shí)，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質(zhì)樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話(huà)過(guò)來(lái)，明確說(shuō)其公司的水質(zhì)“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會(huì )，將放在執法車(chē)上的該公司水質(zhì)樣品瓶?jì)鹊拇蟛糠炙畼拥沟�，并加滿(mǎn)礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。
如果樣品已被送進(jìn)了檢測站，也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運營(yíng)的一個(gè)項目的水樣被采集送進(jìn)了檢測站，該公司經(jīng)過(guò)自己化驗發(fā)現指標超標，于是公司負責人趕緊打電話(huà)給寶安區環(huán)境保護與水務(wù)局下屬環(huán)境監測站的站長(cháng)李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來(lái)水稀釋送來(lái)檢測的樣品，確保樣品檢測“達標”。
——修改檢查筆錄。2013年中秋前，寶安區環(huán)境保護與水務(wù)局執法人員在檢查中，發(fā)現某公司有擴大生產(chǎn)規模，其增設的工藝違反了環(huán)保規定。檢查完的第二天，該公司總經(jīng)理即找到執法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照。執法員梁某馬上答應，并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。
——降低檢查頻率�！八湾X(qián)后，執法員就沒(méi)有經(jīng)常來(lái)查廠(chǎng)了�！币晃恍匈V人員坦言，“在現場(chǎng)監測中如果發(fā)現我們公司運營(yíng)的項目有問(wèn)題，他們會(huì )在現場(chǎng)向我提出，我會(huì )立刻安排人員進(jìn)行整改。如果不是對我關(guān)照的話(huà)，他們也可以按照規定制作筆錄，向我公司直接開(kāi)出罰款單。
權力缺少監督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎
不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊伍的年輕人，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對紅包習以為常，沒(méi)有紅包反而覺(jué)得不正常�！跋壺潯比撼�，不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì )風(fēng)氣，同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊伍，若不及時(shí)扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會(huì )被養成大老虎。
在基層執法檢查中，對一個(gè)企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實(shí)際上是一種隱性的權力。
正如一位行賄人員說(shuō)：“他們可以通過(guò)各種手段卡我�！庇谑瞧髽I(yè)“送錢(qián)”與“沒(méi)送錢(qián)”、環(huán)保部門(mén)工作人員“關(guān)照”與“不關(guān)照”，便成了一道選擇題。
“只要有權力存在，一旦監督管理不到位，就難免會(huì )出現腐敗�！币晃晦k案檢察官說(shuō)，“‘蠅貪’單個(gè)看來(lái)似乎不大，但常常群體性發(fā)案，危害不小�！�
辦案檢察官認為，基層公務(wù)員平時(shí)不容易引起社會(huì )的關(guān)注，加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間，次數較多但數額零散，也造成了基層腐敗問(wèn)題存在著(zhù)一定程度的發(fā)現難、查證難�！袄缃逃瘮�，一般來(lái)說(shuō)，單個(gè)家長(cháng)的行賄金額不會(huì )很大，即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長(cháng)又不愿意舉報，要找到很多行賄的家長(cháng)，共同指證同一個(gè)受賄者很難�！�
正因如此，一旦監督長(cháng)期缺位，勢必造成一些潛規則盛行，違法人員膽子越來(lái)越大，各種違法違規的形式層出不窮。
檢察官說(shuō)，不少剛進(jìn)入公務(wù)員隊伍的年輕人，就是被這種風(fēng)氣帶壞了，對紅包習以為常，沒(méi)有紅包反而覺(jué)得不正常�！跋壺潯比撼�，不僅滋生了“送票子”的畸形社會(huì )風(fēng)氣，同時(shí)也攪渾了基層公務(wù)員隊伍，若不及時(shí)扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會(huì )被養成大老虎。
基層公務(wù)員直接與企業(yè)、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門(mén)面”。在“打虎拍蠅”當中，應當加強對“微權力”的監督約束，杜絕基層“微權力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來(lái)的清新之風(fēng)，凈化社會(huì )風(fēng)氣。
