針對中共中央政治局近日審議通過(guò)的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，昨天，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平、國務(wù)院國資委副主任徐福順?lè )謩e對兩方案作了進(jìn)一步說(shuō)明。邱小平表示，改革后多數央企負責人的薪酬水平將會(huì )下降，有的下降幅度還會(huì )比較大。

　　□薪酬結構

　　負責人年薪酬將分三部分

　　據邱小平介紹，改革方案將目前央企負責人的薪酬由基本年薪+績(jì)效年薪，調整為基本年薪+績(jì)效年薪+任期激勵收入三部分。

　　央企負責人基本年薪即年度基本收入，將根據上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數確定。但考慮到在不同企業(yè)任職的央企負責人都是由中央任命的，為體現薪酬分配的公平性，將對他們原則上確定相同的基本年薪。

　　此外，績(jì)效年薪與央企負責人年度考核評價(jià)結果相聯(lián)系，根據年度考核評價(jià)結果的不同等級，在不超過(guò)負責人基本年薪的一定倍數內確定;任期激勵收入則根據任期考核評價(jià)結果在不超過(guò)負責人任期內年薪總水平的一定比例內確定。

　　邱小平表示，增加任期激勵收入的目的是引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。若年度或任期考核評價(jià)不合格，不得領(lǐng)取績(jì)效年薪和任期激勵收入�！芭c現行政策相比，改革后多數央企負責人的薪酬水平將會(huì )下降，有的下降幅度還會(huì )比較大�！�

　　值得注意的是，與此前相比，此次邱小平的解釋明確將適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人。人民網(wǎng)消息顯示，有72家央企負責人適用本次改革方案。具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企的高管中，由中央管理的企業(yè)負責人受新的薪酬制度約束，通過(guò)市場(chǎng)化選任的企業(yè)負責人不受新制度調節。

　　□福利待遇

　　界定履職待遇以及業(yè)務(wù)支出

　　據徐福順介紹，《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》首次將國有企業(yè)負責人履行工作職責過(guò)程中的工作保障和所發(fā)生的費用支出界定為企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。其中，“履職待遇”明確為公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓三項，“業(yè)務(wù)支出”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國內差旅、因公臨時(shí)出國(境)、通信等四項。

　　徐福順?lè )Q，這實(shí)際上取消了企業(yè)負責人“職務(wù)消費”的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出。徐福順強調，除國家規定的履職待遇和符合財務(wù)制度規定標準的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設置消費定額并量化到個(gè)人的做法必須堅決根除。

　　多年來(lái)，國資委、財政部等部門(mén)積極推進(jìn)規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費工作，取得一定進(jìn)展，但仍然存在一些企業(yè)按負責人職務(wù)設置消費定額并量化到個(gè)人、報銷(xiāo)應由個(gè)人承擔的費用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費等突出問(wèn)題。

　　徐福順表示，現在國資委已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手制定配合意見(jiàn)的實(shí)施細則，半年之內出全該體系管理的制度辦法，并且要把制度體系建立起來(lái)。另外，中央企業(yè)集團本身也應在半年之內建立具體的實(shí)施細則。

　　補充保險納入薪酬體系管理

　　據邱小平介紹，此次通過(guò)的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(cháng)、黨委書(shū)記(黨組書(shū)記)、總經(jīng)理(總裁、行長(cháng)等)、監事長(cháng)(監事會(huì )主席)以及其他副職負責人。

　　邱小平稱(chēng)，按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的系統性要求，其他央企負責人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方所屬?lài)�有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照改革方案穩妥推進(jìn)。

　　據悉，針對目前不同央企的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況，改革方案還明確提出，央企負責人應按照國家有關(guān)規定參加基本養老保險和基本醫療保險，建立補充養老保險(年金)、補充醫療保險和繳存住房公積金等，并納入統一薪酬體系統籌管理。同時(shí)，規定中央管理企業(yè)負責人不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規定之外的任何其他福利性貨幣收入。

　　□監督管理

　　加強管理和內部職工監督

　　早在2009年，人社部就聯(lián)合其他六部門(mén)出臺過(guò)文件，明確規定了要堅持企業(yè)主要負責人薪酬增長(cháng)與職工工資增長(cháng)相協(xié)調，負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。但5年來(lái)，央企負責人薪酬受限程度有限。

　　邱小平表示，未來(lái)將加強管理和內部監督。中央有關(guān)部門(mén)將負責指導、監督央企負責人薪酬分配，擬定完善薪酬管理政策，對政策實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結果進(jìn)行監督檢查，監管部門(mén)負責央企業(yè)負責人的考核評價(jià)和薪酬水平審核工作。

　　此外，央企負責人薪酬制度、薪酬水平、考核評價(jià)結果、補充保險等納入廠(chǎng)務(wù)(司務(wù))公開(kāi)范圍，接受職工民主監督。

　　邱小平還透露，在央企負責人薪酬體系結構發(fā)生變化時(shí)，考核評價(jià)辦法也將同步完善，會(huì )將目前薪酬管理中對央企負責人重點(diǎn)考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，調整為對履職情況進(jìn)行全面綜合考核評價(jià)。

　　□案例

　　新興際華亮高管薪酬“家底”

　　稱(chēng)待遇及支出每年下調5%沒(méi)問(wèn)題

　　昨天，新興際華集團董事長(cháng)劉明忠透露了該企業(yè)的薪酬待遇詳情以及下調空間。

　　劉明忠說(shuō)，他自己一年到手薪酬40余萬(wàn)，集團總部領(lǐng)導2013年全年的業(yè)務(wù)招待費用83萬(wàn)元。這些業(yè)務(wù)招待費用包括吃飯和住宿等。他認為，這個(gè)數字對營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億、利潤超過(guò)40億的新興際華來(lái)說(shuō)并不算多。不過(guò)劉明忠仍表示履職待遇和業(yè)務(wù)支出“每年下調5%是沒(méi)有問(wèn)題的”。

　　至于隱性福利，劉明忠說(shuō)：“錢(qián)該不該花，我個(gè)人說(shuō)了不算，得靠制度說(shuō)了算�！蓖ㄟ^(guò)制度對權力進(jìn)行明確的界定，實(shí)現集中的權力分散化、隱蔽的權力公開(kāi)化。劉明忠說(shuō)，最終央企要做到總會(huì )計師是真正的財務(wù)“一支筆”，即使一分錢(qián)，作為董事長(cháng)、黨委書(shū)記和總經(jīng)理不簽字，也不能干預。

　　交行稱(chēng)暫未考慮薪酬調整

　　針對央企主要負責人薪酬調整的消息，交通銀行董事長(cháng)牛錫明近日表示，交行目前還沒(méi)有研究考慮“限薪”、“降薪”等相關(guān)事宜。

　　在牛錫明看來(lái)，“商業(yè)銀行要把體制內和體制外區分開(kāi)來(lái)，體制外的更多要實(shí)行市場(chǎng)化，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)管理�！�

　　近期各國有大行高管密集回應“降薪”話(huà)題。此前建行董事長(cháng)王洪章已否認將大幅降薪。在農行的半年業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上，行長(cháng)張云公開(kāi)表示，目前中央確實(shí)在對包括金融企業(yè)在內的央企降薪一事進(jìn)行研究。工行行長(cháng)易會(huì )滿(mǎn)則透露，如果國家要求降薪，一定“積極落實(shí)”。記者查閱上市銀行2013年年報發(fā)現，國有五大行的董事長(cháng)、行長(cháng)，干滿(mǎn)一年的薪酬均在100萬(wàn)至200萬(wàn)元之間。

　　此外，不少?lài)�有銀行基層員工也開(kāi)始擔心“降薪”潮會(huì )波及到自己。

　　□分析

　　公開(kāi)透明將成未來(lái)趨勢

　　值得注意的是，此次方案強調，中央管理企業(yè)負責人補充養老保險(年金)、補充醫療保險和繳存住房公積金等，應納入統一薪酬體系統籌管理。據國資委研究專(zhuān)家張春曉透露，在國資委對央企的規定中，住房公積金的繳納是嚴格依照國家有關(guān)規定設定上限。但不排除不少央企出于激勵，以企業(yè)名義為負責人繳納額外的住房公積金。在張春曉看來(lái)，隨著(zhù)改革方案的逐步落實(shí)，將補充險金納入管理，未來(lái)央企的薪酬水平、福利待遇也將越來(lái)越透明，“最終將在保障國家安全、民族利益不受損害的情況下實(shí)現公開(kāi)透明”。

　　對于央企負責人的考核評價(jià)辦法，張春曉認為，央企負責人的考核辦法并不是簡(jiǎn)單針對薪酬，最終目的是為了有利于企業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)企業(yè)逐漸市場(chǎng)化，考核的辦法也將不能以原本經(jīng)濟增加值考核為主，而是結合企業(yè)行業(yè)、所屬產(chǎn)業(yè)、發(fā)展情況進(jìn)行全面考核。