作為本案第一家公司主動(dòng)承認在浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )組織下，各財產(chǎn)保險公司就相關(guān)車(chē)險保費費率及手續費率進(jìn)行過(guò)反復討論，固定費率標準，并提交了歷次車(chē)險會(huì )議的情況說(shuō)明，以及2009年5月以來(lái)歷次集中商議車(chē)險手續費的詳細情況，率先提供了關(guān)鍵證據。根據《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營(yíng)者的處罰”的規定，以及《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》第十四條“第一個(gè)主動(dòng)報告達成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，可以免除處罰”的規定，本機關(guān)決定免除對你單位罰款。
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
免予處罰決定書(shū)
發(fā)改辦價(jià)監免[2013]4號
當事人：中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司浙江分公司
地 址：（略）
負責人：（略）
根據群眾舉報，本機關(guān)對你單位涉嫌價(jià)格壟斷行為予以立案調查�，F已查明，你單位與浙江省其他財產(chǎn)保險公司達成、實(shí)施固定、變更機動(dòng)車(chē)商業(yè)保險費率及代理手續費的橫向壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規定。
一、你單位主要違法事實(shí)
2009年以來(lái)，你單位與浙江省財產(chǎn)保險行業(yè)具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者一道，多次通過(guò)集體開(kāi)會(huì )、磋商等方式，對《浙江省機動(dòng)車(chē)輛保險行業(yè)自律公約》及《實(shí)施細則》進(jìn)行討論修訂。
�。ㄒ唬﹨⑴c達成、實(shí)施固定商業(yè)車(chē)險費率的協(xié)議
2009年7月22日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )在杭州市慶春路中財發(fā)展大廈15樓會(huì )議室召開(kāi)的車(chē)險專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )議，與浙江省其他財產(chǎn)保險公司有關(guān)人員一起，討論新車(chē)和高檔車(chē)的費率問(wèn)題，約定新車(chē)費率調整系數不得低于0.95。對上年有賠款的9座以下客車(chē)按車(chē)輛購置價(jià)區別適用費率調整系數，購置價(jià)在50-100萬(wàn)的，費率調整系數不得低于0.9；購置價(jià)在100萬(wàn)及以上的，費率調整系數不得低于1。隨后，你單位將執行標準內化到核保政策中，并一直按照上述標準設定投保人新車(chē)及高檔車(chē)保險費率系數。
�。ǘ﹨⑴c達成、實(shí)施固定、變更商業(yè)車(chē)險代理手續費的協(xié)議
2009年5月8日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )在杭州市蕭山索菲特世外桃源度假酒店召開(kāi)的財產(chǎn)保險公司總經(jīng)理高峰會(huì )議。會(huì )上討論并約定2008年車(chē)險市場(chǎng)份額超過(guò)4%的公司（人保、太保、平安、天安、中華聯(lián)合、大地、國壽財險）商業(yè)車(chē)險代理手續費不超過(guò)15%，市場(chǎng)份額低于4%的公司不超過(guò)16%，天平公司不超過(guò)18%，并據此形成《<；浙江省機動(dòng)車(chē)輛保險行業(yè)自律公約>；補充約定》（浙保行協(xié)秘[2009]52號）印發(fā)給各財產(chǎn)保險公司。同時(shí)規定對違約公司處以每單2-4萬(wàn)元罰款，從自律公約履約保證金中扣除。（此處需補充實(shí)施情況）。
2010年5月5日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )在杭州市體育場(chǎng)路105號凱喜雅大廈9樓大會(huì )議室召開(kāi)的車(chē)險專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )議，商定對部分公司的手續費進(jìn)行調整，分六檔執行不同標準：第一檔為你單位和太保、平安，手續費7%；第二檔為國壽財險、中華聯(lián)合，手續費8%；第三檔為陽(yáng)光，手續費9%；第四檔為大地、天安、大眾、華泰等10家保險公司，手續費10%；第五檔為安誠、安信、長(cháng)安，手續費11%；第六檔為天平、中銀、渤海和民安，手續費12%。會(huì )后，你單位按照商定意見(jiàn)調整商業(yè)車(chē)險手續費標準實(shí)施。
以上事實(shí)有本機關(guān)在調查過(guò)程中提取的相關(guān)參會(huì )情況、通知、函件、保單、委托代理協(xié)議和制作的詢(xún)問(wèn)筆錄等為證。
二、你單位行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規定
商業(yè)車(chē)險費率及手續費率屬于市場(chǎng)調節價(jià)，應當由各保險公司自主確定。任何具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，都不得共同達成、實(shí)施固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議。
1、你單位屬于《反壟斷法》所規定的經(jīng)營(yíng)者
《反壟斷法》第十二條第一款規定：“本法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織�！�
你單位系中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司在浙江省設立的分支機構，沒(méi)有法人資格。但你單位合法成立，有組織機構和財產(chǎn)，提供機動(dòng)車(chē)輛商業(yè)保險服務(wù)，以盈利為目的，具有獨立的對外意思表示能力和承擔相應法律責任的能力。根據《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋?zhuān)銌挝环辖?jīng)營(yíng)者構成要件，是《反壟斷法》所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者中的“其他組織”，屬于《反壟斷法》監管規制的對象。
2、你單位與浙江省其他財產(chǎn)保險公司具有競爭關(guān)系
你單位與浙江省內其他財產(chǎn)保險公司均提供機動(dòng)車(chē)輛商業(yè)保險服務(wù)，處于同一地域范圍，在產(chǎn)品特性方面具有明顯的可替代性。因此，你單位與浙江省內其他財產(chǎn)保險公司具有直接的競爭關(guān)系。
3、你單位與其他財產(chǎn)保險公司不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
經(jīng)查，你單位與浙江當地其他財產(chǎn)保險公司不存在任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，彼此獨立，相互間的意思聯(lián)絡(luò )及合意不屬于同一經(jīng)濟組織內部的經(jīng)營(yíng)決策。
4、固定商業(yè)車(chē)險費率就是“固定商品價(jià)格”
《反壟斷法》把商品和服務(wù)統稱(chēng)為商品，商業(yè)車(chē)險費率就是機動(dòng)車(chē)商業(yè)保險服務(wù)的價(jià)格。你單位先后多次參與浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )組織的相關(guān)會(huì )議，討論并最終對部分商業(yè)車(chē)險費率和手續費率標準協(xié)商一致，就是《反壟斷法》所稱(chēng)“固定或者變更商品價(jià)格”。
5、你單位參與達成、實(shí)施了壟斷協(xié)議
在浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )組織推動(dòng)下，你單位與當地其他財產(chǎn)保險公司合意、協(xié)同達成《浙江省機動(dòng)車(chē)輛保險行業(yè)自律公約》、《實(shí)施細則》、《補充約定》，屬于《反壟斷法》嚴厲禁止的橫向價(jià)格壟斷協(xié)議。本機關(guān)在調查中獲取的證據表明，上述壟斷協(xié)議達成后，你單位隨即通過(guò)轉發(fā)文件、“內化”核保政策、組織自查、責任追究等方式，明確要求本公司內設各部門(mén)、下屬各機構遵照落實(shí)，并在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹執行了協(xié)議約定的費率標準。
6、你單位的行為排除限制了市場(chǎng)競爭
具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間，協(xié)商統一、固定銷(xiāo)售價(jià)格或者采購價(jià)格，直接排除了彼此之間的價(jià)格競爭，也弱化了經(jīng)營(yíng)者為爭取消費者而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動(dòng)力，剝奪了消費者的選擇權，使消費者難以獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。
你單位會(huì )同浙江省內其他財產(chǎn)保險公司，統一、固定新車(chē)和高檔車(chē)商業(yè)保險費率，導致投保人只能被動(dòng)接受價(jià)格無(wú)差異的同質(zhì)化商業(yè)車(chē)險服務(wù)，享受不到競爭帶來(lái)的個(gè)性化特色服務(wù)，并且為獲得相應保險服務(wù)付出了更高代價(jià)。你單位會(huì )同浙江省內其他財產(chǎn)保險公司，統一、固定商業(yè)車(chē)險代理手續費率，限定采購代理銷(xiāo)售服務(wù)的價(jià)格，削弱了各公司通過(guò)吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場(chǎng)的競爭，使市場(chǎng)份額相對固化，阻礙了各公司在保險產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面的競爭，降低了商業(yè)車(chē)險及其代理市場(chǎng)的經(jīng)濟效率，損害了消費者福利。
隨著(zhù)保險市場(chǎng)不斷開(kāi)放，同業(yè)競爭日趨激烈。浙江省內各財產(chǎn)保險公司組織達成并實(shí)施上述橫向壟斷協(xié)議，直接動(dòng)機是為了降低并減少競爭，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)做大做強。但是，各公司作為獨立經(jīng)營(yíng)者，具有衡量自身經(jīng)營(yíng)成本、確定采購價(jià)格和產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的經(jīng)濟人“理性”。在自由公平競爭的市場(chǎng)上，服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的經(jīng)營(yíng)者，少贏(yíng)利、不贏(yíng)利甚至虧損，都是市場(chǎng)競爭的必然結果。你單位與浙江省內各財產(chǎn)保險公司不應當通過(guò)達成價(jià)格壟斷協(xié)議的方式，人為排除、限制市場(chǎng)競爭，降低經(jīng)濟效率，保護低效率企業(yè)，導致廣大消費者利益受損。達成、實(shí)施上述橫向壟斷協(xié)議，最終必然妨害各公司提升競爭力，阻礙財產(chǎn)保險行業(yè)持續健康發(fā)展。
綜上，本機關(guān)認為，你單位行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議”和《反價(jià)格壟斷規定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）的價(jià)格水平；……（三）固定或者變更對價(jià)格有影響的手續費、折扣或者其他費用”的規定。
三、免予處罰決定
根據《反壟斷法》第四十六條的規定，你單位參與達成、實(shí)施上述壟斷協(xié)議，應當處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下罰款。
本機關(guān)啟動(dòng)此次反壟斷調查后，你單位作為本案第一家公司主動(dòng)承認在浙江省保險行業(yè)協(xié)會(huì )組織下，各財產(chǎn)保險公司就相關(guān)車(chē)險保費費率及手續費率進(jìn)行過(guò)反復討論，固定費率標準，并提交了歷次車(chē)險會(huì )議的情況說(shuō)明，以及2009年5月以來(lái)歷次集中商議車(chē)險手續費的詳細情況，率先提供了關(guān)鍵證據。根據《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營(yíng)者的處罰”的規定，以及《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》第十四條“第一個(gè)主動(dòng)報告達成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據的，可以免除處罰”的規定，本機關(guān)決定免除對你單位罰款，責令你單位立即停止執行相關(guān)價(jià)格壟斷協(xié)議，完善自我約束機制，加強合規管理，防范壟斷風(fēng)險，自主確定商業(yè)車(chē)險費率和手續費率標準，避免類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。
本機關(guān)地址：北京市西城區月壇南街38號，郵政編碼：100824。
聯(lián)系人：（略）
電話(huà)：（略）
二〇一三年十二月三十日
