全國人大常委會(huì )表決通過(guò)修改預算法的決定兩天后，9月2日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究完善預算管理、促進(jìn)財政收支規范透明的相關(guān)意見(jiàn)。一位列席會(huì )議的人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )負責人會(huì )上稱(chēng)，這不僅體現了國務(wù)院的工作效率，也充分體現了“重大改革舉措于法有據”的執政理念。
面對參會(huì )的各部委負責人，李克強強調，預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，“首先觸動(dòng)的是中央國家機關(guān)和地方政府部門(mén)的利益”。
他說(shuō)，全面規范、公開(kāi)透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。要通過(guò)改革強化預算硬約束，堅決推進(jìn)預算公開(kāi)透明，真正打造“陽(yáng)光財政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。
財政的錢(qián)怎么花的，干了什么事，要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì )監督
李克強視“預算公開(kāi)”為深化預算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節。他說(shuō)，近幾年，國務(wù)院推動(dòng)各級政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開(kāi)的范圍還有所限制。
“不光是中央部門(mén)、國務(wù)院各部門(mén)以及各級政府部門(mén)，所有使用財政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預算�！彼又卣Z(yǔ)氣強調，“沒(méi)有什么用得著(zhù)‘藏著(zhù)掖著(zhù)’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開(kāi)!”
針對部分領(lǐng)域提出保障資金投入的問(wèn)題，李克強強調，對于惠及民生的重要領(lǐng)域，政府要保證資金投入，但有關(guān)部門(mén)要確保公開(kāi)資金花銷(xiāo)情況。
“財政的錢(qián)怎么花的，干了什么事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會(huì )監督!”總理斬釘截鐵地說(shuō)。
他提醒與會(huì )部門(mén)負責人“要做好準備”：“預算不僅要全面公開(kāi)，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢(xún)，回答得了群眾的疑問(wèn)。對預決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，要規范整改、完善制度�！�
總理說(shuō)，深化預算管理制度改革，也要加強財政收入管理，清理規范稅收優(yōu)惠政策。
“我們在想辦法減稅，激發(fā)市場(chǎng)活力，但老百姓反映各項‘收費’還是太多。必須通過(guò)預算管理，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業(yè)負擔的亂伸的‘手’。對依法合規的收費也要公開(kāi)，接受社會(huì )監督�！崩羁藦娬f(shuō)。
他嚴令，要對各單位的“小金庫”、“私房錢(qián)”開(kāi)展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。
把那些躺在賬上“打呼�！钡腻X(qián)，真正用在有利于調結構、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域
去年以來(lái)，李克強力推審計署徹查整頓各部門(mén)各種名目的“小金庫”。而在一周前的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，針對第三方評估機構發(fā)現的“扶貧工作相關(guān)資金到位率不足”等問(wèn)題，他當即責成有關(guān)部門(mén)認真完善規則，用好“趴”在賬上的沉淀資金。
2日的常務(wù)會(huì )議上，總理說(shuō)，若干年來(lái)，很多財政資金在各部門(mén)、地方的賬上“打呼�！�，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。他強調，要加強審計監督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規違法行為;與此同時(shí)，還要加強國庫資金管理，“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結轉結余資金的使用效率。
“根據修改后的預算法和新推出的改革方案，再有長(cháng)期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上!”李克強說(shuō)。
他強調，加強國庫資金、結轉結余資金管理，將會(huì )是未來(lái)的常態(tài)機制。各項資金要根據預算列收、列支。
“這些‘奶酪’必須要動(dòng)!要讓那些躺在賬上‘打呼�！腻X(qián)，真正用在有利于調結構、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域�！笨偫響B(tài)度堅定地說(shuō)。
通過(guò)改革堵“偏門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，賦予地方政府“依法適度”的舉債權限
依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強就此強調，要通過(guò)改革堵“偏門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續融資，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出力。
李克強最后說(shuō)，深化預算管理制度改革，是制度性改革�！邦A算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’。把預算管理改革放在首位，既有國際經(jīng)驗可資借鑒，也是根據國內實(shí)際情況制定的�！彼f(shuō)。
他強調，預算是財政對國民收入的“再分配”，要通過(guò)預算管理改革的持續推進(jìn)，使財政資金既可維系社會(huì )公平，又卓有效率。
