9月2日，“改革”一詞再次出現在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中。會(huì )議指出，要通過(guò)改革強化預算硬約束，堅決推進(jìn)預算公開(kāi)透明，真正打造“陽(yáng)光財政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。
此前，國務(wù)院總理李克強在簡(jiǎn)政放權、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進(jìn)一批“補短板”的重大工程建設等方面，都曾通過(guò)公開(kāi)講話(huà)提及改革。
專(zhuān)家認為，決策層下半年的調控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進(jìn)改革，以解決長(cháng)遠問(wèn)題的辦法確保當前經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展。
強調 預算管理改革是“重頭戲”
國務(wù)院總理李克強9月2日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究完善預算管理促進(jìn)財政收支規范透明的相關(guān)意見(jiàn)，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費推動(dòng)大眾健身。
“預算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’�！泵鎸�(huì )的各部委負責人，李克強說(shuō)，全面規范、公開(kāi)透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。
李克強視“預算公開(kāi)”為深化預算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節。他說(shuō)，近幾年，國務(wù)院推動(dòng)各級政府公開(kāi)“三公”經(jīng)費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開(kāi)的范圍還有所限制�！安还馐侵醒氩块T(mén)、國務(wù)院各部門(mén)以及各級政府部門(mén)，所有使用財政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預算�！彼又卣Z(yǔ)氣強調，“沒(méi)有什么用得著(zhù)‘藏著(zhù)掖著(zhù)’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開(kāi)！”
他提醒與會(huì )部門(mén)負責人“要做好準備”：“預算不僅要全面公開(kāi)，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢(xún)，回答得了群眾的疑問(wèn)。對預決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，要規范整改、完善制度�！彼麌懒�，要對各單位的“小金庫”“私房錢(qián)”開(kāi)展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。
去年以來(lái)，李克強力推審計署徹查整頓各部門(mén)各種名目的“小金庫”。他在2日的常務(wù)會(huì )議上說(shuō)，若干年來(lái)，很多財政資金在各部門(mén)、地方的賬上“打呼�！�，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費�！案鶕薷暮蟮念A算法和新推出的改革方案，再有長(cháng)期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強說(shuō)，“這些‘奶酪’必須要動(dòng)！要讓那些躺在賬上‘打呼�！腻X(qián)，真正用在有利于調結構、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域�！�
依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強就此強調，要通過(guò)改革堵“偏門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續融資，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出力。
信號 財稅改革將“快馬加鞭”
多位專(zhuān)家認為，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在預算法修訂后即聚焦預算改革相關(guān)問(wèn)題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號�！跋掳肽�，一方面要落實(shí)已經(jīng)推出的改革措施，另一方面要進(jìn)一步加快推進(jìn)改革，我想這是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議釋放出的信號�！必斦控斂扑彼L(cháng)白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
此前，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)預算法修改決定，修改后的預算法將于2015年1月1日實(shí)施。白景明表示，我們現在要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，要加快推進(jìn)財稅制度改革�！邦A算法已經(jīng)修訂了，在公布實(shí)施后，就為我們推進(jìn)財稅改革提供了法律依據。在這個(gè)基礎上，國務(wù)院從行政層面就可以加快推進(jìn)了”。
“目前來(lái)看，怎樣執行好這一法律是需要面對的問(wèn)題，很多技術(shù)性的工作還是要政府來(lái)完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務(wù)比較重�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
修改后的預算法明確政府融資只能通過(guò)地方政府發(fā)行債券的方式，“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現代化的長(cháng)效機制，不是短期解決問(wèn)題，是長(cháng)效的制度建設�！卑拙懊髡J為，地方政府性債務(wù)的問(wèn)題追根究底是制度上的問(wèn)題，無(wú)論經(jīng)濟形勢好壞，制度的問(wèn)題都必須要解決�！拔覀兊闹贫葐�(wèn)題體現在地方政府性債務(wù)上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問(wèn)題在這次預算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過(guò)地方政府發(fā)行債券，要把地方債納入預算管理，對償債資金的來(lái)源也有了明確規定”。
在汪德華看來(lái)，對于地方政府債務(wù)，預算法的立法意圖還是偏謹慎的。按照預算法確定的法律框架，具體如何應對債務(wù)還會(huì )有一些難題�！氨热绨凑疹A算法要求，地方政府舉債以后只能通過(guò)發(fā)行政府債券，但是存量債務(wù)怎樣轉換是個(gè)難題。存量債務(wù)規模很大，如果以政府債券替換，那是否會(huì )對我國政府的赤字率造成影響�！蓖舻氯A認為，改革中存在一些具體的問(wèn)題和困難還需要政府加大決心逐一解決。
此外，一些專(zhuān)家認為，從這次會(huì )議的內容看，國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)�！澳壳岸�，我國很難做到貨幣寬松，而財政方面也不能擴充債務(wù)，因此把存量資金調動(dòng)出來(lái)就尤為重要�！蓖舻氯A表示，“國務(wù)院強調存量資金，希望通過(guò)改革來(lái)喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用。從財政的意義看，有其優(yōu)勢，因為這不會(huì )額外增加政府債務(wù)、增加財政風(fēng)險，可以提高財政資金的效率�！�
高頻 半月內五提“改革”
算上2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，李克強在半個(gè)月內五次在公開(kāi)場(chǎng)合強調改革問(wèn)題。
8月19日，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權措施、持續擴大改革成效。李克強說(shuō)，從過(guò)去習慣審批“畫(huà)圈圈”，到不斷自我消權，進(jìn)而創(chuàng )新事中事后監管，這是政府職能轉變的一場(chǎng)“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續協(xié)同推進(jìn)“放權”與“監管”，真正打造現代政府。
8月21日，在聽(tīng)取國家杰出青年科學(xué)基金設立20周年人才培養和科研成果的匯報，并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時(shí)，李克強指出，中國經(jīng)濟要保持中高速發(fā)展、向中高端水平邁進(jìn)，既有諸多機遇，也面臨新的挑戰。在這個(gè)關(guān)鍵階段，不僅繼續需要財力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億人的創(chuàng )造潛能和無(wú)窮智慧，通過(guò)深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動(dòng)中國經(jīng)濟在發(fā)展中提質(zhì)增效升級，躍上新臺階。
8月22日，李克強考察鐵路總公司時(shí)強調，鐵總要在政企分開(kāi)、投融資體制改革等方面進(jìn)行大膽探索。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機遇，也是為大型國企改革創(chuàng )造經(jīng)驗。他還提出，大力發(fā)展鐵路建設，必須加快融資體制改革步伐。
8月27日，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養老服務(wù)等重大工程建設，以調結構促發(fā)展、推升級。他說(shuō)：“今年上半年經(jīng)濟數據好轉，外界有人議論，是不是因為我們推出了‘強刺激’？但事實(shí)上，我們的貨幣政策一點(diǎn)沒(méi)變寬松，唯一的‘刺激’就是強力推進(jìn)改革�！�
市場(chǎng)分析認為，總理短期內反復強調推進(jìn)改革，說(shuō)明決策層下半年宏觀(guān)調控的思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過(guò)改革，以解決長(cháng)遠問(wèn)題的辦法確保當前經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展。
“‘強改革’還是‘強刺激’？”中國農業(yè)銀行戰略規劃部高級宏觀(guān)分析師王靜文表示，今年上半年政府雖然出臺了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具風(fēng)向標意義的貨幣政策方面，決策層卻始終沒(méi)有全面放松。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)改革方面可謂不遺余力�？偠灾�，在“全面深化改革元年”，決策層在穩增長(cháng)的同時(shí)，更注重改革措施的齊頭并進(jìn)，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內有助于激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力，長(cháng)期內則有助于推動(dòng)中國向現代治理國家的轉型。
海通證券宏觀(guān)債券首席分析師姜超也表示，穩增長(cháng)模式下加快基建投資是最容易的選擇，但只會(huì )加劇產(chǎn)能過(guò)剩而且不可持續，未來(lái)希望仍在于改革政策及推進(jìn)力度，后者才是轉型能否成功的關(guān)鍵。
