近日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改政府采購法、保險法等五部法律的決定，其中《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府采購法”)涉及三處修改，政府采購代理機構資格認定及相關(guān)法律責任的規定被刪除。專(zhuān)家認為，這在當前轉變政府職能，減少行政審批的大背景下，取消采購代理機構資格認定乃是題中應有之義，今后招標代理將走向市場(chǎng)化競爭。
政府采購代理機構資格認定被取消
近日，政府采購法等五部法律獲得全國人大常委會(huì )通過(guò)，關(guān)于政府采購法，主要涉及三處修改。
政府采購法第十九條第一款規定，“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)部門(mén)認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜�！毙薷暮蟮恼少彿▽⒃摽睢敖�(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府有關(guān)部門(mén)認定資格的”改為“集中采購機構以外的”。
政府采購法第七十一條規定，“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：(一)應當采用公開(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的；(二)擅自提高采購標準的；(三)委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構辦理采購事務(wù)的……”，修改后的政府采購法刪去了第三項內容。
政府采購法第七十八條規定，“采購代理機構在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任�！毙薷暮蟮恼少彿▽⒈緱l中“依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”改為“在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”。
“很明顯，政府采購代理機構資格認定及相關(guān)法律責任的規定被刪除了，這也意味著(zhù)今后采購代理機構資格認定被取消�！闭少彿ㄐ薷南⒊鰜�(lái)后，某業(yè)內人士當即評價(jià)道。
記者了解到，此前，政府采購代理資格認定的具體工作主要依據2010年12月1日起施行的《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部令第61號)開(kāi)展。該辦法第七條明確，政府采購代理機構甲級資格的認定工作由財政部負責；乙級資格的認定工作由申請人工商注冊所在地的省級人民政府財政部門(mén)負責。
政府意在簡(jiǎn)政放權
在專(zhuān)家看來(lái)，此次取消采購代理機構資格認定，首先是政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權題中應有之義。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認為，這次政府采購法的修改，要放到十八屆三中全會(huì )的決定和我國一直在進(jìn)行的行政審批制度改革的大背景下來(lái)看。轉變政府職能，減少行政審批一直行政體制改革的重要內容。政府采購社會(huì )代理機構之前是要財政部門(mén)審批資質(zhì)，屬于行政審批或行政許可范疇，顯然應該在刪減的范疇；而十八屆三中全會(huì )提出的市場(chǎng)主導作用，則決定了未來(lái)社會(huì )代理機構進(jìn)入門(mén)檻放低，增加了政府采購業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化競爭。
在國家簡(jiǎn)政放權的大背景下，取消招標代理機構資格認定并不是第一次。2013年底，在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批和通信建設項目招標代理機構資質(zhì)認定就被取消。
“這次政府采購法的修改并不涉及其他條款，僅僅是取消采購代理機構資格認定，以及由此涉及的監管和處罰方面的條款。取消該資質(zhì)的行政許可后，從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門(mén)檻，這符合當前簡(jiǎn)政放權的要求。當然，采購人須從業(yè)務(wù)需要、代理機構實(shí)力等方面進(jìn)行綜合考量，委托代理機構代理業(yè)務(wù)�！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認為。
何紅鋒表示，此舉不僅有利于監管機構今后的監管，也符合國際慣例�！耙郧氨O管機構的監管‘抓手’主要就是行政審批。而取消了前置的審批程序之后，監管部門(mén)將投入更多的精力專(zhuān)注于過(guò)程中的監管，這對監管工作是有積極意義的�！睂τ诖頇C構來(lái)說(shuō)，則要適應新的市場(chǎng)規則�！霸谡少弴H慣例中，也沒(méi)有代理機構資格認定這個(gè)環(huán)節，而且以前所規定的甲級、乙級資格認定，認定的都是大型的代理機構，這本身就與政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能相違背�！�
招標代理走向市場(chǎng)化競爭
有專(zhuān)家提醒，不能忽視取消招標代理機構資格認定給招投標市場(chǎng)帶來(lái)的問(wèn)題。國信招標集團總工程師荊貴鎖表示，取消資格認定后，采購人可以委托任意一家機構進(jìn)行招標，任何人都可以不受限制地自由進(jìn)出代理市場(chǎng)。目前，在有審批的情況下，由于代理機構太多而形成惡性競爭、為了拿到項目而與采購人和供應商勾結的現象屢有發(fā)生。取消準入制度之后，管理將更加困難，投入監管的精力將更多，甚至導致監管無(wú)從下手。此外，大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)認定的招標代理機構涌入市場(chǎng)，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證，很有可能因缺乏經(jīng)驗、不了解相關(guān)的法律法規，導致采購過(guò)程中漏洞百出；一些項目也許采購程序沒(méi)什么問(wèn)題，但最終中標產(chǎn)品卻難以令采購人滿(mǎn)意。
但部分專(zhuān)家認為這并不存在問(wèn)題�！百Y格認定并不能避免腐敗，而取消資格認定也并不意味著(zhù)腐敗，這兩者之間沒(méi)有必然聯(lián)系。招投標工作要跟反腐相結合，引入紀檢、監察等多個(gè)監管部門(mén)。另外，要建立代理機構之間的公平競爭制度來(lái)保障公平有序地競爭，這個(gè)機制很關(guān)鍵�！焙渭t鋒說(shuō)道。
北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海也表示，此次修改是大勢所趨�！按饲罢少彺頇C構資格認定本身來(lái)看就有矛盾的地方，集采機構參與政府采購是不需要資格認定的，但與此同時(shí)，其他代理機構又需要資格認定。我認為政府采購中更多的業(yè)務(wù)應當交給集采機構來(lái)操作，而其他代理機構則通過(guò)自由競爭優(yōu)勝劣汰，不需要通過(guò)資格認定來(lái)限制�！惫冗|海說(shuō)道，“當然，這需要一個(gè)公平的競爭環(huán)境。此外，政府采購法中取消了代理機構資格認定，但招投標法中的代理機構資格認定仍然存在。在實(shí)際業(yè)務(wù)中這兩者很難明確分割，應該統一做法�！�
“短期內可能會(huì )有更多社會(huì )代理參與政府采購業(yè)務(wù)，但是，隨著(zhù)競爭的激烈，優(yōu)勝劣汰，逐漸會(huì )淘汰一部分，市場(chǎng)逐步走向成熟�！蓖鯀不⒈硎�。
