今年以來(lái)，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組及相應的辦公室，“京津冀一體化”的步伐越來(lái)越快。但是，從“首都圈”到“環(huán)渤海經(jīng)濟區”“環(huán)京津都市圈”，再到“京津冀一體化”，三十多年來(lái)，京津冀地區協(xié)同發(fā)展的現實(shí)大多“寫(xiě)在紙面上的多，落實(shí)在現實(shí)中的少”。那么，“京津冀一體化”到底難在哪兒?日前，中國科協(xié)主辦的第32次中國科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”在河北省張家口市崇禮縣召開(kāi)，北京、天津、河北等地的專(zhuān)家學(xué)者就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。
專(zhuān)家們認為，“兩市一省”格局導致的行政主導型經(jīng)濟是阻礙“京津冀”區域協(xié)同發(fā)展的最大障礙，而解決戶(hù)籍制度背后各種資源的分布不公、社會(huì )福利不均等問(wèn)題，將是實(shí)現京津冀一體化發(fā)展必須要面對的難關(guān)。
北京的農村養老金是河北的近7倍
河北省淶水縣蘧家磨村的村民，只要跨過(guò)村東頭的一條馬路，就到了北京市房山區鄭家磨村。
“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶(hù);這邊護林苗木補貼一畝300元，那邊3500元;這邊每月養老金55元，那邊漲到350元……”一條分界公路，分割兩個(gè)村莊，村民的生活和社會(huì )福利卻相差甚遠，這是蘧家磨村和鄭家磨村的真實(shí)寫(xiě)照。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成表示，從這個(gè)例子不難看出，北京的農村養老金是河北的近7倍，兩地各項福利和保障差距明顯，“這背后與地方財政的實(shí)力和政策導向不無(wú)關(guān)系。據公開(kāi)資料顯示，2012年，河北省人均公共財政預算收入2860元，僅相當于北京市的17.8%�！�
肖金成表示，從城鎮化進(jìn)程上看，北京已經(jīng)進(jìn)入城鎮化的后期階段，天津也即將進(jìn)入這個(gè)階段，但河北的淶水、承德、保定、滄州和張家口還處在城鎮化快速階段中的加速階段。
京津冀區域經(jīng)濟發(fā)展難均衡
要解決社會(huì )福利分配不均的問(wèn)題，關(guān)鍵還是要實(shí)現京津冀區域經(jīng)濟的一體化，使各地經(jīng)濟均衡發(fā)展。對此，中國科協(xié)學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)部處長(cháng)楊書(shū)宣形象地說(shuō)：“什么時(shí)候，張家口的小伙子能娶上北京的媳婦，那一體化就成功了�！�
但在現實(shí)中，京津冀區域經(jīng)濟一體化存在諸多難題。肖金成說(shuō)，首先，京津冀城鎮體系存在斷層，大城市處于絕對優(yōu)勢。京津對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用也不明顯——上海周邊有8個(gè)全國百強縣，而北京周邊卻聚集著(zhù)36個(gè)國家級貧困縣，“京津要加快向河北省輻射擴散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉化的基地�！�
另外，三地間的交通基礎設施一體化工作也有待推進(jìn)。肖金成認為：“北京中心城區與周邊河北省環(huán)京津地區之間需要實(shí)現客運通勤，同時(shí)也需要首都機場(chǎng)、天津濱海國際機場(chǎng)和石家莊機場(chǎng)的一體化，并需要天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港的一體化�！�
除了基于戶(hù)籍制度的社會(huì )福利分配體系，京津冀的教育、科技等資源分配差異也很明顯。肖金成表示，“由于直轄市在集聚資源方面能夠給創(chuàng )業(yè)者和投資者提供更好的平臺，經(jīng)濟主體能夠謀求更大的利潤空間，各方人才資源都集聚到京津，使得本應在京津冀范圍內均勻分布的經(jīng)濟格局變?yōu)橄蚓┙蚓奂牟粚ΨQ(chēng)發(fā)展狀態(tài)，這種經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢落差較大的局面短時(shí)間內很難扭轉�！�
京津冀一體化須加強頂層設計
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文教授指出，“兩市一省”格局導致的行政主導型經(jīng)濟特征，是阻礙區域協(xié)同發(fā)展的主要障礙，“分灶吃飯”的財稅政策激勵各地區追求本區域發(fā)展而忽視相互間合作，產(chǎn)業(yè)對接存在的障礙和公共服務(wù)存在的落差使空間不平衡十分嚴重，應該加強頂層設計來(lái)解決這些問(wèn)題。
如何加強頂層設計?河北省委政策研究室副主任張建國指出：“京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區域GDP分計和稅收分成機制、跨區域財政轉移支付制度、生態(tài)補償機制�！�
京津冀經(jīng)濟一體化的頂層設計，還要在產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任馬云澤提出“一軸四帶”空間布局，一軸指京津核心發(fā)展軸，四帶分別是北部生態(tài)涵養帶、濱海產(chǎn)業(yè)聚集帶、京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和京唐秦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。也就是說(shuō)，北京市應發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。天津則可重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、現代醫藥產(chǎn)業(yè)等，建設具有更多自主知識產(chǎn)權和品牌的現代制造業(yè)基地。河北各市可以立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能性城市。
