商務(wù)部9日在第十八屆中國國際投資貿易洽談會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“投洽會(huì )”)上正式公布，中國將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，此次修訂版除將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權外，還將首次實(shí)行對外投資負面清單模式。
　　據悉，2013年，中國對外直接投資流量創(chuàng )下1078.4億美元的歷史新高，連續兩年位列全球三大對外投資國。這也是我國對外直接投資首次突破千億美元。
　　業(yè)內人士認為，在中國經(jīng)濟發(fā)展的背景下，“走出去”是必然選擇，成為投資國也是大勢所趨，負面清單管理模式的建立更是放開(kāi)了我國企業(yè)對外投資的限制；但另一方面，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，對外投資面廣也意味著(zhù)將面臨更大的風(fēng)險。

　　新高　去年對外投資流量創(chuàng )紀錄

　　商務(wù)部、國家統計局、國家外匯管理局在“投洽會(huì )”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國對外直接投資統計公報》顯示，投資流量首次突破千億美元大關(guān)。2013年，在全球外國直接投資流出流量較上年增長(cháng)1.4%的背景下，中國對外直接投資流量創(chuàng )下1078.4億美元的歷史新高，同比增長(cháng)22.8%，較2013年上漲5.2個(gè)百分點(diǎn)，連續兩年位列全球三大對外投資國。
　　報告指出，2013年，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿易疲軟，國際金融市場(chǎng)持續波動(dòng)，世界經(jīng)濟增速繼續小幅回落。但中國對外直接投資繼續保持強勁增勢，自2003年中國發(fā)布年度數據以來(lái)，中國對外直接投資流量已連續11年增長(cháng)，2002至2013年年均增速高達39.8%。
　　而對外投資方面，最活躍的仍屬并購。數據顯示，2013年中國企業(yè)共實(shí)施對外投資并購項目424起，涉及70個(gè)國家(地區)，實(shí)際交易總額達529億，其中直接投資337.9億美元，占當年中國對外直接投資總額的31.3%。并購行業(yè)則涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸等16行業(yè)大類(lèi)。
　　雖然我國對外投資增速迅猛，但從投資存量來(lái)看，與發(fā)達國家仍有較大差距。報告指出，2013年末，中國對外直接投資存量6604億美元，位列全球第11位，但其存量規模僅為同期美國的10.4%，英國的35%，德國的38.6%，法國的40.3%，日本的66.5%。
　　對此，商務(wù)部合作司副司長(cháng)方蔚表示，雖然中國對外投資發(fā)展較快，但由于起步晚，較發(fā)達國家差距仍然較大。
　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部副主任繆榮也指出，除存量規模外，跨國公司仍然主要體現為“大而不強”，我國企業(yè)對外投資海外資產(chǎn)與投資回報率也有待改善。
　　日前，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)布的報告顯示，2014中國100大跨國公司的入圍門(mén)檻只有21億元，而2014世界100大跨國公司的入圍門(mén)檻高達2101.25億元、發(fā)展中國家100大跨國公司的入圍門(mén)檻也達到233.11億元。此外，在海外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)方面，2014中國100大跨國公司的海外資產(chǎn)和海外員工無(wú)論是規模還是占比都比上年有所上升，然而，海外營(yíng)業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%，下降了1.39個(gè)百分點(diǎn)。這從側面反映了中國100大跨國公司的部分海外業(yè)務(wù)仍處于投入階段或者投資回報率不理想。

　　創(chuàng )新　境外投資管理首設負面清單

　　事實(shí)上，在對外投資日益增加的背景下，商務(wù)部再次對《境外投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)進(jìn)行了修訂，辦法將于10月6日起實(shí)施。
　　方蔚表示，《辦法》加大簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步確立了企業(yè)投資的主體地位，并提高了境外投資便利化水平�！按_立備案為主，核準為輔的管理模式，最大限度縮小核準范圍。僅對企業(yè)在敏感國家和地區、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準，其余均實(shí)行備案�！�
　　與此同時(shí)，《辦法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實(shí)行核準的要求；《辦法》將核準時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。其中，對中央企業(yè)的核準，將在20個(gè)工作日內做出決定。對地方企業(yè)的核準，將在30個(gè)工作日內做出決定。
　　方蔚還表示，此次除簡(jiǎn)政放權外，《辦法》還首次實(shí)施負面清單模式�！掇k法》指出，危害國家主權、安全和社會(huì )公共利益，或違反我國法律法規；損害我國與有關(guān)國家(地區)關(guān)系；違反我國締結或參加的國際條約、協(xié)定；出口我國禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)四方面不允許投資外，其他均可。
　　新大陸集團總裁王晶表示，此次商務(wù)部對企業(yè)“走出去”設立負面清單制度，確立備案為主、核準為輔的管理模式，這是很有意義的措施。這些措施能夠規范企業(yè)對外投資的行為，從法律法規上進(jìn)行完善。
　　對外經(jīng)貿大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，“負面清單”是發(fā)達國家普遍采用的模式，即把不開(kāi)放的行業(yè)列一個(gè)清單，明確告訴對方這些行業(yè)不開(kāi)放或存在限制，而未列入清單的就是開(kāi)放的，由此可以簡(jiǎn)化對外資進(jìn)入的審批管理。
　　“現階段負面清單仍較簡(jiǎn)單，僅從大原則上分成四種類(lèi)型，今后會(huì )考慮再度修訂。而時(shí)間點(diǎn)可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)負面清單談判后再做相應調整�！狈轿祵Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　但對于投資管控的減少，也有專(zhuān)家提醒當前仍有一些正在積聚的風(fēng)險因素制約著(zhù)企業(yè)“走出去”的規模和效益。
　　2014世界投資報告指出，2013年有59個(gè)國家和經(jīng)濟體頒布了87項外商投資政策措施，其中，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個(gè)百分點(diǎn)至27%。接受采訪(fǎng)的部分專(zhuān)家認為，許多國家正在加強對外國投資的監管，有的國家則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策，收緊對外資的審查和監督程序。此外，一些國家在針對跨國并購的準入方面也愈發(fā)挑剔，并開(kāi)始限制戰略性產(chǎn)業(yè)的外資介入。
　　對此，方蔚也表示，商務(wù)部會(huì )加快制定出臺《境外投資條例》以及相關(guān)配套政策，以保障企業(yè)對外投資主體地位，和構筑風(fēng)險防控體系�！皬闹锌梢钥闯�，商務(wù)部對于企業(yè)對外投資不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必將促進(jìn)國內企業(yè)加大對外投資力度，并規范其投資行為�！蓖蹙дf(shuō)。

　　趨勢　我國或成凈對外投資國

　　值得注意的是，在中國對外投資高速增長(cháng)，吸引外資增長(cháng)速度卻放緩的背景下，2014年中國或首次成為凈對外投資國。2013年，中國全年吸引外資達1239億美元，上年增長(cháng)2.3%，而2013年，中國對外投資達1078.4億美元，較上年增長(cháng)22.8%，僅居美、日之后，為全球第三大對外投資國。
　　與此同時(shí)，日前海關(guān)發(fā)布的最新數據我國8月貿易順差再創(chuàng )單月新高，也再度展現這個(gè)趨勢。數據顯示，前8個(gè)月，我國進(jìn)出口總值17萬(wàn)億元人民幣，比去年同期增長(cháng)0.6%。其中，出口9.1萬(wàn)億元，增長(cháng)2.1%；進(jìn)口7.9萬(wàn)億元，下降1.1%；貿易順差1.2萬(wàn)億元，擴大28.7%。
　　“中國對外投資已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(cháng)階段，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的對外投資大國。中國改革開(kāi)放三十多年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠出口推動(dòng)和吸引外資的局面將發(fā)生重大轉變。對外投資將成為中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力�！甭�(lián)合國貿發(fā)會(huì )議投資和企業(yè)司司長(cháng)、《世界投資報告》主編詹曉寧說(shuō)。
　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵也認為，2014年將成為中國對外經(jīng)濟新的標志性的一年，對外投資規模超過(guò)吸引外資規模，中國對外投資將明顯超過(guò)1000億美元。
　　李稻葵指出，我國政府統計的對外投資量往往是低估的，因為，往往有很多企業(yè)沒(méi)有將自己的對外投資報備給商務(wù)部。也就是說(shuō)，我國已經(jīng)是一個(gè)對外投資國了。
　　對此，方蔚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國成為對外投資國是大勢所趨，一方面，我國大量企業(yè)具備海外投資的實(shí)力，有能力對資源稟賦廣闊的海外市場(chǎng)進(jìn)行投資，另一方面，我們也需要將部分產(chǎn)能轉移出去。