應對GDP下行壓力 謀求政策紅利
去年末今年初，自貿區競逐“遍地開(kāi)花”，年初就有12個(gè)省市的自貿區方案進(jìn)入多部委聯(lián)合調研的階段，不過(guò)，隨后由于各地自貿區方案在細節上仍需完善，最終的批復被擱置。如今，面對GDP增速下行壓力，多地再次籌劃新的自貿區方案。
國務(wù)院總理李克強在達沃斯論壇開(kāi)幕式也表示，將適時(shí)對上海自貿區的經(jīng)驗進(jìn)行總結，將可復制的經(jīng)驗，在面上向全國其他地區逐步推廣。
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趙乃育/繪 |
扎堆 多地加緊籌劃自貿區方案
近日，有消息稱(chēng)，國務(wù)院已向商務(wù)部下達通知，要求協(xié)助天津、廣東兩地進(jìn)行自貿區的框架設計。對此，《經(jīng)濟參考報》記者從兩地相關(guān)渠道獲悉，最新申報方案的確在籌備中，預計在年底前敲定初步框架。
此外，四川成都、安徽合肥、寧夏銀川、遼寧沈陽(yáng)等地也都紛紛著(zhù)手設計自貿區方案，其中，合肥的申報初稿已經(jīng)編制完成。
實(shí)際上，早在2008年3月，國務(wù)院批復了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，明確表示東疆保稅港區在“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿易港區的改革探索”。不過(guò)之后天津自貿區被擱置，業(yè)內人士認為，從上海自貿區設立的條件來(lái)看，自貿區的根本含義是包含金融開(kāi)放、自由，但是，天津的經(jīng)濟情況實(shí)際上還無(wú)法承載自貿區需要的結構支撐，并且自由貿易港區的想法與東疆保稅港區已經(jīng)獲得的現有政策非常接近。
“按照中央的要求，天津的自貿區需要和上海有不一樣的特色，除了東疆保稅港區外，重新籌備的申報方案中將把濱海新區也囊括進(jìn)來(lái)，不過(guò)金融租賃仍是一張主打牌�！币晃惶旖驏|疆保稅港區相關(guān)知情人士透露。今年8月20日，天津市自貿區研究院正式成立。
據悉，廣東自貿區的總體方案已在6月底征求過(guò)兩輪國家相關(guān)部委的意見(jiàn)，廣東自貿區覆蓋四塊區域，分別為南沙新區保稅區，前海新區、橫琴新區以及廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區。與之前的方案相比，最新方案將更多地復制借鑒上海自貿區經(jīng)驗。
其中，今年8月，一行三會(huì )達成共識，共提出了26條支持深圳前海金融改革創(chuàng )新的意見(jiàn)，具體來(lái)看，比如證監會(huì )同意深交所在前海設立私募產(chǎn)品的跨境投融資平臺，允許符合條件的境內外機構和個(gè)人參與投資交易，允許境外企業(yè)到該平臺以債權、股權等方式進(jìn)行融資；央行同意前海企業(yè)的境外母公司或控股公司根據市場(chǎng)需求，到境內市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，允許其將募集的資金調到境外使用。銀監會(huì )除了支持前海設立金融租賃公司外，還支持現有信托公司在前海落戶(hù)，同意獲得離岸業(yè)務(wù)牌照的中資銀行在前海分支機構取得離岸牌照。保監會(huì )同意前海開(kāi)展“深港通”試點(diǎn)，從再保服務(wù)率先做起。
在四川，近期發(fā)布的一份《成都市學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗方案》中，明確了6方面內容，包括實(shí)施擴展境外融資渠道；擴大人民幣跨境使用；開(kāi)展有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)；建立跨境電子商務(wù)結算制度；推進(jìn)有利于外商直接投資的結匯制度改革；以及開(kāi)展外商投資企業(yè)資本金意愿結匯制試點(diǎn)。
捷徑 集中借鑒“上海經(jīng)驗”
據了解，在這些籌備自貿區的省市，其申報方案大都傾向于借鑒上海經(jīng)驗。近日，上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、自貿試驗區管委會(huì )常務(wù)副主任戴海波表示，目前，上海自貿區各項改革措施正接受第三方研究機構和市場(chǎng)主體的評估，管委會(huì )將于一周年時(shí)推出評估報告，屆時(shí)上�？赡芡瞥龀^(guò)36條可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。
上海自貿區管委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李軍也透露，自貿試驗區管委會(huì )已初步制定了金融功能發(fā)展指導意見(jiàn)。自由貿易賬戶(hù)體系建設依然是區內金融創(chuàng )新的重點(diǎn)和核心內容，也是金融創(chuàng )新的載體和平臺。截至目前，上海自貿試驗區已完成境外投資79項，涉及資金17億美元。
業(yè)內分析人士指出，對于我國的自貿區而言，貿易自由化、投資便利化是其承擔的主要功能。在貿易自由化方面，“離岸貿易的最核心要點(diǎn)是解決跨國公司的資金管制問(wèn)題，自貿區內企業(yè)允許搞一個(gè)國際資金池和國內資金池，當中設計有互聯(lián)互通的管道，力圖實(shí)現外匯資金集中運營(yíng)，以便建立跨國企業(yè)的全球資金管理中心�！睎|方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇認為，另外，投資便利化也應該是雙向的，鼓勵中國資本從自貿區向海外直接投資�！肮膭畛闪ν馑侥脊蓹嗤顿Y基金，探索發(fā)展并購投資基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng )新，逐步開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，并提供相應的中介服務(wù)，支持富余產(chǎn)能向境外有序轉移，讓自貿區同時(shí)成為中國資本走向世界的平臺，大力推進(jìn)‘走出去’戰略�！�
同時(shí)，自貿區也是金融市場(chǎng)國際化的試驗田。從上海自貿區的實(shí)踐來(lái)看，建立自由貿易賬戶(hù)體系，正是在嘗試部分打通離岸和在岸市場(chǎng)，允許資金在一定的范圍或者限額內相互滲透，在風(fēng)險可控和效率提升的前提下，逐步放開(kāi)資本賬戶(hù)管制。
目前來(lái)看，籌備自貿區的省市也大都著(zhù)眼于人民幣跨境使用和拓寬投融資渠道等方面的內容，
與境外貿易對接方面，深圳前海將對接香港、福建將對接臺灣、廣西云南將對接東盟，天津則對接東北亞等。
效應 地方欲借自貿區拉動(dòng)GDP
盡管中央再三強調，自貿區的核心是制度創(chuàng )新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報時(shí)仍帶有傳統的“特區”思維、“開(kāi)發(fā)區”思維，希望爭取一些優(yōu)惠政策，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。比如，某些省份并沒(méi)有選擇省內開(kāi)放基礎最好的區域申報自貿區，而選擇經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的區域，暗含拉動(dòng)GDP的意味。
安邦咨詢(xún)首席研究員賀軍認為，自貿區在市場(chǎng)開(kāi)放方面具有“樣板”意義，如果試點(diǎn)成功，今后可能在全國擴大�！皩Ρ緦谜畞�(lái)說(shuō)，需要找到一些戰略支點(diǎn)，作為經(jīng)濟發(fā)展和改革的支點(diǎn)。自貿區就是政策特區，有特殊政策，就可能有新的發(fā)展機會(huì )。地方政府對此當然很熱衷，都希望獲得這樣的資格。地方政府競相爭取，中央會(huì )面臨如何平衡的問(wèn)題�！�
中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗室主任劉煜輝指出，過(guò)去無(wú)論搞“特區”還是“開(kāi)發(fā)區”，通行的做法就是畫(huà)圈，畫(huà)完后把相應特權注入圈內，產(chǎn)生一個(gè)政策紅利。這樣做雖然會(huì )帶來(lái)一定的經(jīng)濟繁榮，但政府權力也被大大強化。而自貿區要做的，恰恰是政府權力的減法。
在復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍看來(lái)，各省市自貿區內的核心問(wèn)題是市場(chǎng)與政府的關(guān)系�！叭绾伟盐照c市場(chǎng)的邊界很難，自貿區的建設要做減法，能夠明確不需要政府干預的領(lǐng)域應該由市場(chǎng)來(lái)解決。一些有風(fēng)險的領(lǐng)域如金融領(lǐng)域、資本流動(dòng)、人民幣兌換等需要市場(chǎng)和市場(chǎng)主體共同分擔。同時(shí)要有替補，如何讓監管更有效。自貿區掛牌以后，政府管理體制的改革將是未來(lái)1至2年內的重點(diǎn)�！睆堒姺治龇Q(chēng)。
對于自貿區試點(diǎn)推廣的設想，年初商務(wù)部就已表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，“今年將繼續推動(dòng)落實(shí)上海自由貿易試驗區總體方案相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)加強事中、事后監管體制建立。同時(shí)，及時(shí)總結上海自由貿易試驗區的試點(diǎn)經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的成果；根據黨中央、國務(wù)院統一部署，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園(港)區�！�
