電力改革延宕12年而未決，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》也在各方的討價(jià)還價(jià)中遲遲難以出臺。面對如此膠著(zhù)狀態(tài)，能源局搶先行動(dòng)，力挺大用戶(hù)直購電，醞釀區域電改破題。
　　9月10日，國家能源局南方監管局與廣東省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作，在9月底前組建廣東電力交易中心，承擔電力市場(chǎng)交易管理職能并接受能源監管機構的監管，逐步放開(kāi)用戶(hù)購電權。
　　“這一試點(diǎn)其實(shí)就是新電改思路的體現，放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，建立獨立的電力交易中心，現在總體方案出臺阻力大，但可以在小范圍試點(diǎn)，然后推開(kāi)，也算是曲線(xiàn)救電改�！庇须娏π袠I(yè)專(zhuān)家解釋說(shuō)。據透露，廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作將為其他地區開(kāi)展電力直接交易深度試點(diǎn)起到引導和探索作用，國家能源局將密切跟蹤指導，并適時(shí)總結推廣。
　　2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開(kāi)端。但是，截至目前，只有廠(chǎng)網(wǎng)分離基本實(shí)現，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期。
　　此時(shí)大用戶(hù)直購電作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破口被提出。大用戶(hù)直購電，是指在不改變現有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接洽談電力價(jià)格和交易電量，公平開(kāi)放電網(wǎng)，國家制定獨立輸配電價(jià)并實(shí)施監管�！爸辟忞娔芾@開(kāi)電網(wǎng)‘獨買(mǎi)獨賣(mài)’的壟斷格局，這對致力于市場(chǎng)化的電力改革而言，是一條相對容易實(shí)現的路�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　2009年，中國大用戶(hù)直購電試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，但因地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、電廠(chǎng)和大用戶(hù)配合不力，收效甚微�！稗k法細則不夠完善和明確，缺乏獨立的輸配電價(jià)，企業(yè)和居民用電交叉補貼，部分地方政府以行政手段指定買(mǎi)賣(mài)電價(jià)和參與企業(yè)，沒(méi)有真正讓市場(chǎng)機制來(lái)調節�！眹�家能源局市場(chǎng)監管司副司長(cháng)黃少中坦言。
　　今年以來(lái)電改已經(jīng)引起中央的重視。在6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，國家主席習近平要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規立改廢工作”。隨后，原國家電監會(huì )主席、國家能源局局長(cháng)吳新雄8月份在《人民日報》發(fā)表署名文章表示，將積極推進(jìn)電力體制改革。
　　從區域電力改革破題成為能源局的選擇。在2013年啟動(dòng)電力直接交易擴大試點(diǎn)之后，廣東電改進(jìn)一步深化�！斗桨浮访鞔_，不斷擴大交易電量規模。2014年度直接交易電量規模約150億千瓦時(shí)，達到上一年省內發(fā)電量的4%；2015年度直接交易電量規模約227億千瓦時(shí)，達到上一年省內發(fā)電量的6%；2016年度直接交易電量規模約306億千瓦時(shí)，達到上一年省內發(fā)電量的8%。
　　與以往大用戶(hù)直購電試點(diǎn)不同的是，此次廣東電網(wǎng)公司將在2014年9月底前組建廣東電力交易中心，承擔電力市場(chǎng)交易管理職能并接受能源監管機構的監管。廣東電力交易中心負責信息化交易平臺建設工作，2015年6月底前投入試運行。
　　值得關(guān)注的是，用戶(hù)購電權將逐步放開(kāi)，這恰恰是新電改思路中售電市場(chǎng)放開(kāi)的體現�！斗桨浮访鞔_，根據直接交易規模，逐年降低用戶(hù)年用電量的準入門(mén)檻，適時(shí)納入商業(yè)電力大用戶(hù)，保持市場(chǎng)的適度競爭活力。
　　不過(guò)，在歐陽(yáng)昌�？磥�(lái)，售電側改革的前提是電網(wǎng)盈利模式改變，獨立的輸配電價(jià)不確定下來(lái)，直購電試點(diǎn)將難以在全國真正推廣。目前一下子難以核實(shí)電網(wǎng)公司的輸配成本，但又要推開(kāi)市場(chǎng)化改革，在這種情況下可以先按購銷(xiāo)價(jià)差將輸配電價(jià)固化下來(lái)，先推開(kāi)大用戶(hù)直供改革，然后再進(jìn)行逐個(gè)核查，決定上調還是下浮，逐漸逼近最真實(shí)的輸配成本。