9日，國家發(fā)改委對吉林三家水泥企業(yè)開(kāi)出1.14億元的反壟斷罰單。近期中國反壟斷不斷擴圍，頻率也呈增強態(tài)勢。據中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統計，去年初以來(lái)，我國開(kāi)出了6張上億元的反壟斷罰單，罰金總計將近30億元。專(zhuān)家分析，中國反壟斷進(jìn)入新常態(tài)，不分行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，只要存在壟斷行為就納入反壟斷調查和處罰，也不存在外界所說(shuō)的“選擇性”；加大反壟斷力度有助于維護市場(chǎng)秩序、公平競爭的環(huán)境，未來(lái)反壟斷執法會(huì )更加頻繁、更大規模。

　　中國反壟斷“擴圍” 去年以來(lái)開(kāi)出30億罰單

　　中國反壟斷再出重拳。9月9日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)出公告，吉林省物價(jià)局對吉林亞泰集團水泥銷(xiāo)售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司通過(guò)會(huì )議和簽訂協(xié)議，商定區域水泥價(jià)格及執行政策。責成吉林省物價(jià)局對這三家實(shí)施價(jià)格壟斷的水泥企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中，對亞泰公司處以罰款6004萬(wàn)元，對北方公司處以罰款4097萬(wàn)元，對冀東公司處以罰款1338萬(wàn)元。

　　中國政法大學(xué)教授、競爭法研究中心主任時(shí)建中對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，處罰力度還可以再大一點(diǎn)，因為這些企業(yè)的行為比較惡劣，而且沒(méi)有吸取過(guò)往被罰企業(yè)的教訓。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪(fǎng)時(shí)則表示，對這三家企業(yè)的處罰力度拿捏得比較準，在初期，處罰額度不要太高。

　　發(fā)改委給出的處罰額度不高的解釋是，考慮到我國水泥產(chǎn)能過(guò)剩的情況，上述三家公司達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議持續的時(shí)間不長(cháng)，對市場(chǎng)競爭的損害限于一定的區域范圍。

　　據中新網(wǎng)財經(jīng)頻道統計，自2013年年初以來(lái)，中國反壟斷調查和處罰不斷擴圍。2013年1月4日，國家發(fā)改委對LG、三星、奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家彩電企業(yè)處罰3.53億元。2013年3月19日，發(fā)改委對茅臺和五糧液出發(fā)了4.49億元。2013年8月7日，發(fā)改委對美贊臣、多美滋、合生元、雅培、富仕蘭和恒天然等6家奶粉企業(yè)處罰6.69億元。2013年8月12日，老鳳祥、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等五家金店因價(jià)格壟斷被罰1009.37萬(wàn)元，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì )被罰50萬(wàn)元。2014年8月20日，發(fā)改委對住友、矢崎、精工、電裝、NTN和捷太格特等12家日本汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元。2014年9月2日，發(fā)改委對浙江保險行業(yè)協(xié)會(huì )和23家省級保險企業(yè)處罰1.1億元。加上9日發(fā)改委對三家水泥企業(yè)的罰單，自2013年年初以來(lái)，中國反壟斷已經(jīng)開(kāi)出了約29.4億元的罰單。

　　“反壟斷選擇性執法”說(shuō)法不公平、也非事實(shí)

　　自從中國開(kāi)展反壟斷調查以來(lái)，不時(shí)有外界聲音稱(chēng)，反壟斷是選擇性執法，只針對外企。中國歐盟商會(huì )和中國美國商會(huì )近期相繼表示，外資企業(yè)在中國反壟斷中受到不平等待遇。然而，隨著(zhù)中國反壟斷執法不斷推進(jìn)，這種說(shuō)法越來(lái)越站不住腳。

　　2008年8月1日以來(lái)，《反壟斷法》已經(jīng)實(shí)施了6年。最近被處罰的企業(yè)從數量和處罰金額看，國內企業(yè)都不比外資企業(yè)少。白明表示，從國家的反壟斷調查和發(fā)改委的處罰來(lái)看，根本不存在任何的選擇性或針對性。不論中資企業(yè)還是外企，只要中國的土地上存在壟斷行為和事實(shí)，違反了公平競爭，就應該調查和受到相應處罰。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，接受反壟斷調查的企業(yè)既有中國本國企業(yè)，也有外國企業(yè)，并非只針對外國企業(yè)。在反壟斷法面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。

　　而在2014夏季達沃斯論壇上，中國國務(wù)院總理李克強9日在跟外國企業(yè)家交流時(shí)強調，中國反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占10%。中國反壟斷不針對特定企業(yè)，也不搞選擇性執法。李克強希望進(jìn)入中國的外企能夠遵守商業(yè)道德和法律，公平買(mǎi)賣(mài)。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監督與反壟斷局局長(cháng)許昆林日前也表示，對所有市場(chǎng)主體同等對待，這是《反壟斷法》的精神，也是執法始終堅持的原則。執法只從壟斷行為出發(fā)，不管主體性質(zhì)如何，只要實(shí)施了價(jià)格壟斷行為，都會(huì )被一視同仁查處，目的是維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，不會(huì )因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區別。

　　“選擇性執法的批評是不公平的，也不是實(shí)事求是的�！睍r(shí)建中表示，《反壟斷法》實(shí)施6年來(lái)，反壟斷調查涵蓋了國有、民營(yíng)企業(yè)，中資和外資企業(yè)，一律平等，沒(méi)有法外之地。

　　中國反壟斷進(jìn)入新常態(tài) 未來(lái)或更頻繁

　　近兩年來(lái)，中國對違法企業(yè)的調查和處罰越來(lái)越頻繁和引人注目。

　　“過(guò)去，我們只針對個(gè)別典型和情節嚴重的企業(yè)和案例�！卑酌飨蛑行戮W(wǎng)財經(jīng)頻道介紹，以前由于執法能力和制度不夠健全。經(jīng)過(guò)6年的經(jīng)驗積累，反壟斷執法會(huì )越來(lái)越完善。反壟斷執法在維護市場(chǎng)秩序和維持公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保護消費者權益上將發(fā)揮更大作用。

　　對于，未來(lái)反壟斷執法的力度，白明認為，不管是反壟斷調查還是處罰，未來(lái)肯定會(huì )比之前更加頻繁，可能會(huì )大規模地開(kāi)展。這一點(diǎn)，從反壟斷調查從彩電、奶粉、白酒再到汽車(chē)、保險和水泥行業(yè)的違法企業(yè)，可以看出中國的反壟斷行業(yè)和企業(yè)在不斷擴圍。

　　近期反壟斷處罰不斷，贏(yíng)得了民眾的叫好。但也有不少民眾呼吁，對水電、石油、天然氣、通信、銀行、房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行反壟斷調查。專(zhuān)家分析，一方面這些領(lǐng)域跟人們生活緊密相關(guān)；另一方面這些領(lǐng)域多數是行政壟斷。

　　時(shí)建中對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，確實(shí)中國反壟斷進(jìn)入了新常態(tài)：不管任何的行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會(huì )納入反壟斷調查和處罰。但他指出，反壟斷進(jìn)入新常態(tài)后，執法力量和執法水平需要加強。反壟斷處罰力度也不是越大越好，而是根據企業(yè)違法行為對競爭者和消費者利益損害程度依法、按比例原則查處。