社科院報告：2012年公務(wù)員工資低于城鎮單位
編者按：公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話(huà)題。目前，我國約有700多萬(wàn)公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效�，F行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，到底是哪些因素掣肘公務(wù)員工資改革？新一輪公務(wù)員工資改革怎么改？在收入分配改革全局中應處于怎樣的方位？對此，人民網(wǎng)特別推出“十問(wèn)公務(wù)員工資改革”系列報道，與網(wǎng)友一起探討。
今年全國兩會(huì )期間，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向將是縮小地區差距、形成合理的地區之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制；此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩定基層工作的干部隊伍。人社部官員的上述表態(tài)，也道出了目前公務(wù)員工資制度的幾大問(wèn)題。
工資結構不合理 收入地區差距大
在北京市某區級單位做公務(wù)員的小張給記者看了他的工資條：級別工資480元，職務(wù)工資460元，工作性津貼300元，生活性津貼3200元。
小張的工資條是目前我國公務(wù)員工資構成的一個(gè)縮影�；竟べY(職務(wù)工資+級別工資)所占比例過(guò)小，工資中的“大頭”則是名目繁多的津補貼。
“我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類(lèi)津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒(méi)有過(guò)的現象，”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南對記者說(shuō)，“既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上�！�
中國社科院中國廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波也指出，從公務(wù)員制度比較健全的國家情況看，基本工資與津補貼的比例大致為7：3或8：2。工資比例失衡既不利于勤政，也不利于廉政。
高波向記者解釋?zhuān)勒宅F行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財政保障，全國實(shí)行統一標準，但津補貼則由各地根據自身財力安排，這使得很多“有能力”的機關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務(wù)員“同城不同酬”和地區收入差異過(guò)大。
在記者與各地公務(wù)員的接觸過(guò)程中，也常聽(tīng)到欠發(fā)達地區的公務(wù)員抱怨勞動(dòng)所得比發(fā)達地區的少得多。一位在西部某省教育系統工作的公務(wù)員就表示，自己的收入僅僅是在深圳工作的同級別公務(wù)員收入的三分之一，同樣的付出回報卻相差巨大，感到十分不公平。
但胡仙芝認為，由于各地物價(jià)水平和經(jīng)濟發(fā)展指數不一，公務(wù)員收入存在地區差距也有合理性，不能僅從絕對值上評判高低。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何確保各地發(fā)放的津補貼與當地生活成本成正比。她認為，可以把購買(mǎi)力水平作為標準來(lái)衡量。
工資調整機制亟待完善
按照2006年施行的《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資調整是以企業(yè)相當人員薪酬水平及其變動(dòng)情況作為參考依據的。也就是說(shuō)，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，應比照追隨企業(yè)相當人員薪酬變動(dòng)情況來(lái)決策。
“從《中國人力資源和社會(huì )保障年鑒》數據上看，從2012年開(kāi)始，我國公務(wù)員工資首次低于國有企業(yè)平均工資；從與全部企業(yè)平均工資對比情況看，雖然仍相對較高，但差距比5年前明顯縮小了，”蘇海南告訴記者，“從這個(gè)角度看，適當提高公務(wù)員的工資水平是有一定道理的�！�
雖然《公務(wù)員法》提出，“國家實(shí)行工資調查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務(wù)員工資水平的依據”，但在胡仙芝看來(lái)，《公務(wù)員法》并沒(méi)有對此做出更明確的規定，導致工資定期調查和比較機制長(cháng)期缺失，讓公務(wù)員薪酬改革難題延續至今。
據媒體報道，工資調查機制由人社部主導已試行了4年，針對6萬(wàn)余家企業(yè)展開(kāi)全員調查，但效果并不理想。有專(zhuān)家指出，不僅調查對象的選擇范圍狹窄，而且我國也缺乏職位分析制度，對“企業(yè)相當人員”的界定不明。
“在此情形下，我認為迫切需要整合全社會(huì )的力量，建立具有公共參與性質(zhì)、能夠體現主流民意的公務(wù)員薪酬調查平臺，”胡仙芝對記者說(shuō)，“成員由納稅人代表、公務(wù)員代表、人大代表等共同組成，通過(guò)溝通、協(xié)商來(lái)確定公務(wù)員薪酬調整的標準�！�
單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高
我國公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法晉升到處級干部，就無(wú)法獲得處級干部的待遇。這嚴重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。
國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年；從副科級晉升到正科級需要3年；從正科級晉升到副處級需要7年；從副處級晉升到正處，同樣需要7年。
“從現實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說(shuō)，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部�！�
人社部副部長(cháng)、國家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋在今年全國兩會(huì )期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線(xiàn)，非常辛苦，同時(shí)職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個(gè)問(wèn)題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開(kāi)。
“建立起職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓沒(méi)當官但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當，”蘇海南說(shuō)，“這對于縣、鄉鎮層級的公務(wù)員激勵作用明顯�！�
在專(zhuān)家們看來(lái)，這一制度的建立，有利于打通絕大多數公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當官也能繼續努力工作，也有助于改變少數地方“副職過(guò)多”的現象。
“各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善職務(wù)與職級并行的薪酬制度。這將延續兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，并注重從制度設計上尋找出路�！焙f廉表示。
編后語(yǔ)：公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題無(wú)庸贅述，官方和民間對新一輪改革也均有預期。然而我國公務(wù)員工資上一次調整已是2006年。此后數年間，調整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒(méi)有切實(shí)動(dòng)作。影響公務(wù)員工資調整的因素有哪些？請關(guān)注下期報道。
