輸油管道旁的鍋爐里火苗正旺，占壓管道的農貿市場(chǎng)內人來(lái)人往，記者在遼寧、湖北、安徽等地采訪(fǎng)看到，不少油氣管道安全隱患，如同埋在身邊的“地雷”令人心驚。近期山東青島、遼寧大連等地管道安全事故發(fā)生后，各地已排查出管道隱患３萬(wàn)多處，但受技術(shù)標準和資金等因素影響，整改進(jìn)展緩慢。專(zhuān)家建議，應明晰責任劃分，完善標準體系，加速隱患排除防范安全事故頻發(fā)。
輸油管道旁燒鍋爐 學(xué)校坐在“地雷”上
在遼寧遼陽(yáng)縣東堡村，一條輸油管道旁不到５米處，一家印染廠(chǎng)兩臺鍋爐火苗正旺，工廠(chǎng)生產(chǎn)照常。周邊居民反映說(shuō)，若遇上管道破裂漏油，村里不知多少人會(huì )送命，“大伙都過(guò)得提心吊膽的”。
管道旁燒鍋爐是當前全國各地油氣管道隱患的典型情況。近年來(lái)，因油氣管道安全隱患突出，致使山東青島輸油管道爆炸、甘肅蘭州油管泄露污染自來(lái)水等一系列安全事故高發(fā)。據不完全統計，２００９年到２０１３年間，全國直接因管線(xiàn)事故產(chǎn)生死傷事故就超過(guò)２０起，死亡１１０多人。
這樣的例子不在少數。遼寧盤(pán)錦市“美的城”樓盤(pán)的配套學(xué)校因操場(chǎng)坐在輸油管道上，最近也被列入整治單位。盤(pán)錦市政府副秘書(shū)長(cháng)邵炳南介紹，學(xué)校操場(chǎng)作為人員密集場(chǎng)所，法律法規早已嚴禁輸油氣管道穿越，相關(guān)部門(mén)典型存在違規審批。
在遼陽(yáng)市太子河區，近幾年剛剛建成了遼陽(yáng)市工讀學(xué)校和遼陽(yáng)市禁毒所等單位，均占壓在已投產(chǎn)40年的鐵大線(xiàn)輸油管道上，而且建筑物距離管道均不足20米。在專(zhuān)項整治中，工讀學(xué)校被叫停，招生中斷，教職員工租用附近一處民房辦公。對此一名老師說(shuō)：“政府部門(mén)當初規劃、審批時(shí)沒(méi)有把好關(guān)，給我們帶來(lái)了巨大麻煩。而現在學(xué)校停課半年多了，相關(guān)的責任人卻沒(méi)有得到追查和處理�！�
根據我國現有法規和技術(shù)標準，居民區等人口密集建筑與輸油管道之間安全距離不宜小于15米。記者調研發(fā)現，隨著(zhù)城鎮擴展和居民聚集，油氣管線(xiàn)被建筑包圍占壓、安全距離不足等隱患問(wèn)題較為普遍，部分隱患場(chǎng)景令人觸目驚心。
在湖北鐘祥，主營(yíng)各類(lèi)蔬菜蛋禽的胡集農貿市場(chǎng)內人來(lái)人往，不少經(jīng)營(yíng)戶(hù)平常就地生火做飯，很多攤主不知道腳下埋著(zhù)已使用２０多年的魏荊輸油管道；在安徽安慶，輸油管線(xiàn)穿越繁華市區，有的居民小區被管道一分為二，還有輸油管線(xiàn)直接架在一家醫院大門(mén)頂部。在這些重大安全隱患中，有的雖然已經(jīng)整改，把迫在眉睫的隱患整改降低，但是仍然不能徹底根除隱患。
據國家安監總局公布數據顯示，目前我國陸上油氣管道總里程已達１２萬(wàn)公里，今年以來(lái)全國共排查油氣管道隱患３萬(wàn)多處。平均每４公里就有１處隱患。作為老工業(yè)基地石油煉化大省的遼寧，排查出管道安全隱患多達2773項，其中重大隱患2397項，隱患數量居全國首位。
據專(zhuān)家介紹，由于管道老化、監管困難，我國油氣管道已進(jìn)入事故易發(fā)期，千公里泄漏事故率年均4次，遠高于美國和歐洲。這些管道隱患有如埋在群眾身邊的“地雷”，一旦發(fā)生事故就極易出現群死群傷，或大面積環(huán)境污染，損失慘重。
安徽省安監局三處處長(cháng)杜雪峰分析說(shuō)，不管是之前的山東原油管道泄漏事故，還是近期頻繁發(fā)生的油氣管線(xiàn)事故，其中也包括臺灣地區的，出現問(wèn)題的普遍都是地埋油氣管線(xiàn)。
地埋油氣管線(xiàn)出現問(wèn)題的原因，主要有兩個(gè)方面，第一是地埋管線(xiàn)監控難，相對架設在地表的管線(xiàn)，埋在土中的管線(xiàn)很難做到實(shí)時(shí)監控，人員巡查無(wú)法查看到，一般等到發(fā)現問(wèn)題的時(shí)候，往往是事故已經(jīng)到了很?chē)乐氐某潭�。比如大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故就是第三方施工過(guò)程中鉆漏了原油管道，直到中石油工作人員檢測到輸油管道壓力異常，但是這個(gè)時(shí)候原油已經(jīng)出現了泄漏，事故已經(jīng)發(fā)生了。第二是容易受腐蝕，由于水汽、濕度、溫度等因素影響，再加上管線(xiàn)內部的油氣的壓力和腐蝕，管線(xiàn)管壁容易被侵蝕損毀，出現泄漏事故。
標準模糊資金困難 大量隱患“整而不改”
專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，我國油氣管道呈現隱患數量多、事故頻發(fā)等特點(diǎn)，原因有兩方面：
在規劃管理上，一些地方以往油氣管道建設報批歸口建設部門(mén)，后轉到規劃部門(mén)，交接中不少管線(xiàn)檔案遺失或不全；還有一些管道未批先建，建完后未向規劃部門(mén)備送檔案，加上部門(mén)之間信息不共享，容易產(chǎn)生很多錯誤規劃和審批。
在管道維護上，有些管道企業(yè)自身的家底不清，部分管道處于“沒(méi)審批、沒(méi)圖紙、沒(méi)驗收”的混亂狀態(tài)；同時(shí)企業(yè)投入不足，對地下管線(xiàn)難以實(shí)時(shí)監控，加上打孔盜油、野蠻施工等情況高發(fā)，管道管壁容易受損，安全隱患嚴重。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，各地油氣管道不僅隱患多，而且普遍面臨整改難。國家安監總局新聞發(fā)言人黃毅表示，全國目前排查出３萬(wàn)多處隱患，整改率不到13%。部分基層部門(mén)反映，當前已整改完的管道隱患，大多屬于管道周邊堆放物品、搭建棚戶(hù)，一批涉及房屋拆遷、管道改線(xiàn)等“硬骨頭”，則因標準、資金原因，處于“整而不改”局面。
一方面是標準模糊整改爭議不斷。遼寧遼陽(yáng)市太子河區近郊一家打火機廠(chǎng)建在原油管道上，整改中地方政府要求企業(yè)將易燃的裝氣車(chē)間搬遷，廠(chǎng)房原地加固整改。中石油方面專(zhuān)家認為原地整改不符合要求，必須工廠(chǎng)整體搬遷或管道停用改線(xiàn)。雙重標準要求讓企業(yè)兩面為難，“不敢貿然動(dòng)工”。
沈陽(yáng)化工大學(xué)教授包日東說(shuō)，遼陽(yáng)這家打火機廠(chǎng)整改尷尬現象，多地普遍存在，原因在于現有法規標準模糊。比如《石油天然氣管道保護法》沒(méi)有規定具體安全距離標準，《輸油管道工程設計規范》雖有規定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強制性，常使隱患判斷和整改爭議不斷。
另一方面是“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單”難解。安徽省能源局油氣處副處長(cháng)王曉林、遼陽(yáng)市發(fā)改委副主任王海波表示，管道隱患整改往往涉及管道改線(xiàn)或房屋拆遷，一處“硬骨頭”整改資金在數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，地方財政不可能負擔；管道企業(yè)出于成本核算壓力，以及擔心各類(lèi)隱患反復出現，整改資金投入也不積極。王海波說(shuō)，一些特別嚴重的隱患，處理時(shí)只能優(yōu)先保障管道運行，要求占壓?jiǎn)挝煌I(yè)，“但因整改資金難落實(shí)，引發(fā)很多停業(yè)企業(yè)不滿(mǎn)，甚至上訪(fǎng)不斷”。
杜雪峰說(shuō)：“修修補補的措施都是局部的，都不是最終解決消除安全隱患的辦法，要從根本上解決，還是要考慮管道遷移，重新規劃管線(xiàn)，才能標本兼治�！钡�，遷建管線(xiàn)工程非常好大，規劃、設計、施工等每個(gè)環(huán)節都是涉及到很多部門(mén)，資金投入也非常巨大，比如僅僅是規劃這一個(gè)環(huán)節確定下來(lái)，都是需要相當長(cháng)的時(shí)間來(lái)研究調研。
“重新遷建的今天，明天會(huì )不會(huì )又再次面臨遷建問(wèn)題，就像今天出現的問(wèn)題一樣，這是規劃時(shí)需要充分調研的問(wèn)題�！彼f(shuō)，管線(xiàn)整改工作，要考慮到土地、布局等種種問(wèn)題，必須未雨綢繆。
明晰責任劃分機制 規范管道建設維護
多地受訪(fǎng)人士表示，油氣管道安全隱患排查整改，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)和國家能源體系安全，無(wú)論成本多高、難度多大，都得下大力氣，推動(dòng)隱患問(wèn)題盡快解決。一些業(yè)內人士和專(zhuān)家對此建議：
首先，完善法規標準體系，明晰責任劃分機制。沈陽(yáng)化工大學(xué)教授包日東、大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國強等學(xué)者認為，應進(jìn)一步制定和完善《石油天然氣管道保護法》的實(shí)施細則，結合安全事故警示教訓，制定更加科學(xué)、詳盡的技術(shù)標準，增強法規標準對基層規劃審批、排查整改等方面的指導性和強制性。同時(shí)明確責權，健全油氣管道安全隱患責任劃分機制，據此承擔法律和經(jīng)濟責任。
當前一邊無(wú)人追責、一邊整改困難的問(wèn)題普遍存在。遼陽(yáng)嘉五金塑料有限公司被安監部門(mén)責令停產(chǎn)后，如何整改卻出現了很大爭議。2014年1月，一家安全評估公司受政府委托為打火機廠(chǎng)制定了《整改方案》，方案要求打火機廠(chǎng)原地整改，將部分廠(chǎng)房加固，并將易燃易爆車(chē)間搬至離管道20米以外。然而打火機廠(chǎng)拿著(zhù)這份方案多方求證，接受咨詢(xún)的中石油管道公司，中石油安監處，國家安監總局等多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)家都認為，這樣的整改并不符合要求，要么將輸油管道停掉或改線(xiàn)，要么工廠(chǎng)搬離，其余修修補補式的整改都不能徹底消除隱患。
對此，負責處理此事的遼陽(yáng)市發(fā)改委副主任王海波認為，我國法律并未明確提出輸油管道不能穿越工廠(chǎng)，可以這樣整改。因為存在爭議，打火機廠(chǎng)不敢貿然施工，如今已停產(chǎn)半年多，引發(fā)工人多次前往遼陽(yáng)市政府上訪(fǎng)。
其次，理順協(xié)調機制拓寬資金來(lái)源。針對各地管道隱患整改涉及部門(mén)多、協(xié)調難度大的情況，遼寧省發(fā)改委能源處副處長(cháng)朱國志說(shuō)等業(yè)內人士認為，應督導各地建立聯(lián)席管理機制，整合原本分散在各個(gè)部門(mén)的管理職能，協(xié)調政府與企業(yè)形成合力，定期通報整改進(jìn)度；對短時(shí)期內難以徹底化解的復雜隱患，應統籌考慮經(jīng)濟成本和社會(huì )成本，制定分段、分類(lèi)整改方案逐步推進(jìn)；在隱患突出地區，可探索“政府財政資金引導，企業(yè)專(zhuān)項資金支撐”等方式，擴大整改資金來(lái)源渠道。
安徽省一名安監系統資深工作人員表示，交通安全歸公安部門(mén)負責，建筑安全歸住建部門(mén)負責，民用爆破用品安全歸國防工委負責，這些領(lǐng)域權責歸屬只要一提起來(lái)都有明確的負責單位，但是油氣管線(xiàn)安全職責歸口能源局的關(guān)系就沒(méi)有這么明確順暢。
根據《石油天然氣管道保護法》第四條、第五條等多個(gè)條款中明確規定，油氣管線(xiàn)安全工作的具體監管職能應屬于能源主管部門(mén)，但在油氣管線(xiàn)安全職能落實(shí)的過(guò)程中，能源部門(mén)并沒(méi)有唱主角，比如該省近期對油氣管線(xiàn)安全隱患整改的重點(diǎn)專(zhuān)項工作，都是安監部門(mén)牽頭負責發(fā)揮主力軍作用，能源部門(mén)未能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)管理部門(mén)的應有職責�！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo法》規定，政府能源主管部門(mén)和設區的市級、縣級人民政府指定的部門(mén)，依照本法規定主管本行政區域的管道保護工作，協(xié)調處理本行政區域管道保護的重大問(wèn)題，指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。
地方安監部門(mén)人員建議，油氣管線(xiàn)安全責任如何細化明確的問(wèn)題必須盡快落實(shí)，在已經(jīng)有了明確的法律規定的同時(shí)，需要具有操作性的、更具體明確的部門(mén)規章配套跟進(jìn)，才能在油氣管線(xiàn)領(lǐng)域落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的原則，把油氣管線(xiàn)安全問(wèn)題徹底從管理機制建設方面捋順理清。
第三，規范管道日常建設維護管理。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院�；费芯克L(cháng)王如君等專(zhuān)家建議，各地應建立地下管線(xiàn)綜合信息管理系統，實(shí)現信息共享；國家層面設立管道統一呼叫中心，明確要求任何工程實(shí)施，需事先通過(guò)呼叫中心，獲取目標區域的相關(guān)地下管道信息，避免多級多頭管理形同虛設；推廣物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在管道監測中的運用，強化安全管控人員技能培訓，對安全隱患做到“早發(fā)現，早排除”。
