第七屆中國-東盟智庫戰略對話(huà)論壇日前在廣西南寧舉行，來(lái)自12國的中外代表就共建21世紀海上絲綢之路和打造中國-東盟自貿區(CAFTA)升級版展開(kāi)熱烈討論。與會(huì )者認為，在經(jīng)過(guò)“黃金十年”的發(fā)展后，中國-東盟經(jīng)貿關(guān)系有了長(cháng)足發(fā)展，而中國-東盟自貿區的建設目前已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的轉折點(diǎn)，需要認清分歧，找到突破口，漸進(jìn)推進(jìn)。

　　觸碰敏感領(lǐng)域

　　一年前，中國國務(wù)院總理李克強在出席第十屆中國-東盟博覽會(huì )和中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì )期間，提出了打造中國-東盟自貿區升級版的建議。此后，經(jīng)過(guò)多次磋商和不懈努力，今年8月26日，第十三次中國-東盟經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議上正式宣布啟動(dòng)中國-東盟自貿區升級版談判，意味著(zhù)自貿區升級版已經(jīng)從概念走向實(shí)踐。
　　從自貿區建成到升級版啟動(dòng)談判，僅僅經(jīng)歷了短短四年時(shí)間。
　　從外部動(dòng)力看，亞太地區經(jīng)貿格局十分復雜，中國-東盟自貿區將是中國在亞太地區能掌握主動(dòng)話(huà)語(yǔ)權的一個(gè)重要平臺。
　　從內部基礎看，中國-東盟的“黃金十年”已經(jīng)為升級版營(yíng)造了良好的基礎。2010年1月1日，世界上由發(fā)展中國家組成的最大自由貿易區中國—東盟自由貿易區全面建成。
　　2002年中國-東盟自貿區框架協(xié)議簽訂時(shí)，雙邊貿易額僅為547.67億美元。2013年，中國與東盟的貿易額已升至4436.1億美元。中國已經(jīng)是東盟最大的貿易伙伴，東盟連續三年成為中國第三大貿易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。截至今年7月，中國—東盟雙向投資累計達到1200億美元。目前，簡(jiǎn)單易行的領(lǐng)域放開(kāi)已經(jīng)完成，升級版將觸及更為敏感和深入的領(lǐng)域，并為未來(lái)的“鉆石十年”做出貢獻。

　　受限多重瓶頸

　　由于各國訴求不同，與會(huì )者對于打造自貿區升級版面臨的種種問(wèn)題進(jìn)行了充分討論。
　　中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員張蘊嶺認為，目前中國-東盟自貿區利用率不高，其他限制還很多，交易成本高；投資、服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度低，障礙很多，產(chǎn)業(yè)鏈構造水平低；許多領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權，政府采購，技術(shù)與環(huán)境問(wèn)題的開(kāi)放沒(méi)有涉及；在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的努力方面，如互聯(lián)互通，還存在融資、法規等瓶頸限制。
　　自貿區升級版的目標是爭取到2015年雙方雙向貿易額達到5000億美元，到2020年達到1萬(wàn)億美元，今后8年雙向投資1500億美元。
　　對此，中國-東盟商務(wù)理事會(huì )執行理事長(cháng)許寧寧算了一筆賬，要在短短幾年內達到1萬(wàn)億美元的目標，需要達到年均15%的增速。根據中國-東盟商務(wù)理事會(huì )今年7月發(fā)布的2014年第二季度《中國-東盟自由貿易區季度報告》，今年上半年中國和東盟貿易額同比增長(cháng)了4.8%。許寧寧認為，由于經(jīng)濟形勢不利，為實(shí)現萬(wàn)億目標制造了難題。
　　此外，許寧寧還表示，東盟國家內部情況差異大，發(fā)展不平衡也將制約升級版的打造速度。一些國家如印尼對開(kāi)放市場(chǎng)后將會(huì )受到?jīng)_擊表現出擔憂(yōu)。此外，與中國-東盟平行的還有東盟去年提出的RCEP，如何協(xié)調先后也是個(gè)問(wèn)題。
　　泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長(cháng)、中國東盟研究中心主任湯之敏建議關(guān)注中國經(jīng)濟和東盟國家新變化的兩個(gè)重要背景。他表示，在中南半島的東盟國家，如泰國、柬埔寨、老撾、越南和緬甸等五國，除泰國較為發(fā)達外，其他國家制造業(yè)有大量空白，技術(shù)工人缺乏，人力資源亟待提高，基礎設施缺乏，有開(kāi)放的緊迫感。中國在老撾、柬埔寨、緬甸有先行優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢正在受到來(lái)自東盟區內其他國家的挑戰。

　　探尋共贏(yíng)之道

　　中國-東盟自貿區的升級版談判已經(jīng)展開(kāi)，顯示各方政府求同存異的決心。代表們認為，未來(lái)東盟經(jīng)濟一體化將為升級版自由貿易區提供新的合作契機，他們同時(shí)為未來(lái)升級版的談判積極建言。
　　馬來(lái)西亞前駐WTO大使蘇普若瑪尼表示，中國和東盟都有豐富的自然、技術(shù)、優(yōu)勢及人才資源，但協(xié)作互補不夠，未能充分實(shí)現共贏(yíng)。升級版的條款需要增加相應條款，提高貿易投資自由化、貿易便利化以及經(jīng)濟合作承諾水平，以便各成員國充分挖掘市場(chǎng)潛力。比如在貿易領(lǐng)域要減少敏感及高敏感產(chǎn)品清單數量，降低甚至取消這類(lèi)關(guān)稅。他還建議升級后的自貿區應啟動(dòng)磋商機制，探討新的自由化政策，包括服務(wù)業(yè)和子項目的便捷化服務(wù)。政府層面還需要進(jìn)行戰略性干預以彌補降低關(guān)稅和市場(chǎng)作用方面的不足。
　　張蘊嶺表示，升級版將提升貿易水平，改變簡(jiǎn)單的互補性貨物貿易結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內分工，構建產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加價(jià)值；要提升投資和服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放水平，按“負面清單”和“準入前國民待遇”原則談判開(kāi)放安排，推動(dòng)投資和服務(wù)的發(fā)展；升級版還應深化經(jīng)濟合作，把重點(diǎn)轉向互聯(lián)互通建設的合作，并與東盟經(jīng)濟共同體建設和RCEP構建接軌。