■公積金迷城·公平失衡
編者按：住房公積金制度建立20余年來(lái)，在支持住房建設、推動(dòng)住房市場(chǎng)化、解決職工住房問(wèn)題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設計初衷出現了一定程度的背離，效果弱化、公平失衡、風(fēng)險加劇、矛盾突出以及服務(wù)滯后等問(wèn)題日漸顯現。一方面，社會(huì )的批評質(zhì)疑聲和改革呼聲越來(lái)越強烈，另一方面，條例修改、制度完善明顯遲滯、乏善可陳。突破現有制度迷城，探索新的改革路徑迫在眉睫。從今日起，《經(jīng)濟參考報》將推出“公積金迷城”系列報道，敬請關(guān)注。
“現在公積金執行超標準、超額繳納的絕大多數是壟斷國企�！蹦蠈幨泄e金管理中心主任王林說(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者日前在西部某市也了解到，當地超規格繳存的一般都是保險、銀行等國企，其中一家企業(yè)個(gè)人加上單位月繳存總額達1萬(wàn)多元。繳存額最低的是一家政府賓館，職工個(gè)人繳存加上單位繳存每月才20元。
專(zhuān)家稱(chēng)，彈性過(guò)大的制度設計、收入分配不均的現狀，導致公積金繳存產(chǎn)生巨大鴻溝，并沖擊到社會(huì )公平底線(xiàn)。
月繳額從幾十到上萬(wàn)相差百倍
由于制度彈性大，行業(yè)之間、地區之間繳存額度差距懸殊，公積金繳存“肥瘦不均”愈發(fā)凸顯，一些違規違法繳存現象涌現。
某中央駐地方機構的職工雖同處一個(gè)系統，但公積金繳存按照地方辦法，繳存額差距巨大——內蒙古地區的個(gè)人月繳存額是500多元，廣州的同事個(gè)人月繳存額為3000多元。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)多地發(fā)現，不同地區間公積金繳存額差距十分明顯，陜西榆林市年人均繳存總額還不及東部發(fā)達城市一個(gè)月的繳存額。一些中西部中小城市公積金繳存覆蓋率偏低，個(gè)別地方只有50%左右，而東部或大中城市已經(jīng)達到80%至90%。
除了地區差距，導致公積金賬戶(hù)貧富不均的更重要的因素是行業(yè)差距懸殊。據悉，廣東省最低的月公積金繳存額剛過(guò)百元，最高的近萬(wàn)元。武漢市審計部門(mén)審計結果顯示，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融業(yè)、電力、燃氣及水的供應、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探，排名靠后的幾個(gè)行業(yè)是居民服務(wù)、制造、住宿和餐飲、批發(fā)和零售。
根據國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》規定，所有單位及其在職職工，均應依法足額、按時(shí)繳存住房公積金。但在現實(shí)中，效益好的單位愿意多繳、報高基數，效益不好和不愿意多繳的單位報低基數，或按照下限繳，有的甚至不繳，個(gè)別地方政府還把不繳存公積金當成招商引資的優(yōu)惠條件。
對于繳存比例，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導意見(jiàn)》明確規定：“單位和職工繳存比例不應低于5%，原則上不高于12%�！钡浾吡私獾�，不少地方或延續既有標準，或根據發(fā)展需要做了調整，繳存比例低的不到5%，高的已達到25%。繳存住房公積金的月工資基數也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補貼和工資之和。而一些私營(yíng)企業(yè)更是明目張膽地違規不予繳存。
超繳國企不服勸誡欲找市長(cháng)評理
人們對于公積金“不公”的最大觸動(dòng)在于繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已經(jīng)變相成為增加職工收入的一個(gè)渠道。
在內蒙古自治區采訪(fǎng)時(shí)，一家住房公積金管理中心負責人告訴記者，去年當地審計系統通過(guò)軟件刷出上百個(gè)超規格繳存單位。公積金中心對超繳的單位進(jìn)行了勸誡，銀行等企業(yè)不服氣來(lái)爭執，信誓旦旦地要找市長(cháng)評理。
面對公積金已淪為一些壟斷國企的“隱性福利”，一些業(yè)內人士和專(zhuān)家呼吁對繳存“限高”。王林告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在執行超標準、超額繳納的絕大多數是壟斷國企，而他們繳納的錢(qián)實(shí)際上是國有資產(chǎn)，如果不設置上限，就變成私分國有財產(chǎn)和腐敗的渠道，而不僅僅是一項住房福利了。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)、建設管理系教授劉洪玉也表示，在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，大量的新入城人口，基本上沒(méi)有參與到公積金制度中來(lái)，而這些人在住房政策上是最需要支持的。實(shí)際上富人在繳存時(shí)獲利比較多，使用過(guò)程中也容易獲利，這就沖擊了社會(huì )公平的底線(xiàn)。
不過(guò)，也有一些公積金中心的管理者并不贊同“一刀切”式地對公積金繳存“限高”。他們認為，公共財政負擔的一定要限高，企業(yè)的要放開(kāi)。高收入人群繳存的額度大，將增大公積金的累積規模、加快其累積速度，使公積金能有更多資源向中低收入群體提供，這本身就是一種互助性的體現。
“公積金執行中所反映出來(lái)的繳存不公，根子還在收入制度�！鄙虾Ｊ凶》抗e金管理中心主任沈正超說(shuō)，公積金是以工資為基數繳存的，人們的工資收入存在差異，公積金繳存額就存在差異。而全社會(huì )的收入不平衡、差距大是前提，這個(gè)不是公積金自身的問(wèn)題。
沈正超認為，公積金在滿(mǎn)足對職工家庭住房支付能力支持的同時(shí)，必須遵循“橫向公平性”原則，不能對社會(huì )成員的收入差距產(chǎn)生放大效應。如果收入分配很難在短期內實(shí)現公平，亟待統一的就是公積金繳存比例和基數范圍。
管理者認同“不公”否認“劫貧濟富”
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的全國近20家公積金中心的管理者，一致認同公積金繳存“不公”，但并沒(méi)有“劫貧濟富”。他們認為，從實(shí)際效果來(lái)看，這一制度的確解決了不少中低收入者的住房困難。
住建部有關(guān)負責人認為，總的來(lái)看，住房公積金制度建立以來(lái)，作為住房貨幣化分配的主要形式，促進(jìn)了繳存職工住房資金積累，提高了職工住房消費能力，是城鎮住房制度的重要組成部分，對支持住房建設、解決繳存職工的住房問(wèn)題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。住建部2011年委托北京大學(xué)對20個(gè)城市1.4萬(wàn)名繳存職工進(jìn)行問(wèn)卷調查，調查結果表明，77%的職工認為住房公積金對解決住房問(wèn)題的作用很大或有所作用。
專(zhuān)家表示，住房公積金制度是一種住房保障制度，建立住房公積金制度的根本目的是通過(guò)公積金的長(cháng)期積累，逐步增強職工購、建住房能力，提高城鎮居民的居住水平。根據《住房公積金管理條例》，住房公積金是城鎮在職職工及其所在單位按照國家有關(guān)政策法規繳存的具有保障性和互助性的一種長(cháng)期住房?jì)稹?BR> 蘇州公積金中心副主任朱建明認為，住房公積金本質(zhì)上就是一個(gè)大家出錢(qián)湊份子用于解決基本住房問(wèn)題的互助基金。包括購買(mǎi)普通商品房、經(jīng)濟適用房以及租房。公積金主要針對的是具有一定自我購房能力的社會(huì )中間階層，滿(mǎn)足低收入群體基本居住需求的政策主體是救助型保障，指望用公積金來(lái)保障社會(huì )困難群體的住房需求，這本身就是一種對住房保障體系功能的錯位認識。
北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒也表示：“住房公積金制度是面向全社會(huì )所有人建立的一個(gè)解決基本住房保障的制度，而不是對中低收入群體有特別的傾向，具有普惠性�！薄�
至于是否擴大繳存面，吸引低收入群體都來(lái)繳存公積金，目前也存在爭議，有一部分觀(guān)點(diǎn)不支持特低收入群體的錢(qián)進(jìn)入公積金的蓄水池，理由是繳存額少、使用難。中南財經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)張東則認為，強制儲蓄基本原則就是大數法則解決不公平和效率不高問(wèn)題，應該讓更多群體進(jìn)來(lái)實(shí)現大數法則。但對農民工等低收入群體的繳存應該有所差別，追求繳存的沉淀量，實(shí)現隨走隨取(要符合相關(guān)規定)，還要建立轉存功能，實(shí)現類(lèi)似于銀行賬戶(hù)資金轉存的功能。
本稿件由記者徐海波、陳亮、葉鋒、烏夢(mèng)達、張麗娜、楊紹功、王浩明采寫(xiě)
