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一年時(shí)間，煤化工從審批開(kāi)閘又進(jìn)入政策收緊狀態(tài)，力度甚至在不斷加大�！督�(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，由于我國大部分富煤地區水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，近期國家能源局將發(fā)布煤化工差別化準入條件，根據地區條件確定不同的水耗、排放等量化指標，作為項目的審批門(mén)檻，與以往相比大幅提高。
值得注意的是，對晉陜蒙寧新等煤炭資源大省而言，煤化工是其產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展重要出路，多個(gè)項目被納入地方規劃。更為嚴格的煤化工準入門(mén)檻無(wú)疑將給這股躍進(jìn)熱潮戴上實(shí)實(shí)在在的緊箍咒，部分項目或將擱淺。
自2011年4月《關(guān)于規范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》發(fā)布以來(lái)，國內煤化工產(chǎn)業(yè)的準入和審批門(mén)檻大幅提高，項目審批幾乎處于停滯狀態(tài)。這一切在2013年出現松動(dòng)，多個(gè)煤化工項目相繼獲得“路條”，相關(guān)技術(shù)也開(kāi)始逐漸走向商業(yè)化。
煤價(jià)的不斷下行和天然氣荒的愈演愈烈，激發(fā)了企業(yè)和地方的投資熱情。包括山西、內蒙古在內的各煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，投資數萬(wàn)億元于煤制氣、煤制油等新型煤化工領(lǐng)域。不少煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開(kāi)始布局，在一些地方，盡管企業(yè)還沒(méi)有拿到國家發(fā)改委的批復，但項目早已開(kāi)始建設，這一現象在煤炭富集地尤為突出。
據統計，自2013年開(kāi)始至今年初，煤化工項目總投資約達5000億元，共計22個(gè)煤化工項目獲國家發(fā)改委準許開(kāi)展前期工作。而各地上報發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項目達104個(gè)，總投資額估計在2萬(wàn)億元左右。
“確實(shí)出現了過(guò)熱的局面，煤化工投資、技術(shù)密集，要求的條件很多，不是有煤有錢(qián)就能做，盡管近些年煤化工在技術(shù)方面有很多突破，但是關(guān)鍵技術(shù)仍有缺失，同質(zhì)化現象嚴重，已有的技術(shù)可靠性和示范項目經(jīng)濟性有待驗證，而且煤化工產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，有可能打破局部地區脆弱的水資源平衡和生態(tài)平衡�！�
根據公開(kāi)資料，煤化工生產(chǎn)中轉化1噸煤用于煤制油或煤制烯烴，需用水約10至15噸。真正上規模的煤化工企業(yè)，每小時(shí)的用水量約為2000至3000噸。而且，煤化工行業(yè)碳排放量較大，預計2015年達到4.7億噸。
在這種情況下，為西部疾進(jìn)的煤化工行業(yè)“降溫”勢在必行。據中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)胡遷林透露，國家能源局明確表示嚴格煤化工的能源轉化效率、水耗、排放等產(chǎn)業(yè)準入要求，并根據地區條件實(shí)行差別化政策。以煤制油為例，此前每噸產(chǎn)品的水耗基本值為9至10噸，先進(jìn)值為6至7噸，而即將出臺的準入政策則將全國分為一般地區和缺水地區，其中一般地區每噸產(chǎn)品的水耗基本值為8至9噸，先進(jìn)值為6至7噸，而缺水地區的水耗基本值和先進(jìn)值則分別為6至7噸和5至6噸。
在排放尤其是廢水排放方面，則劃分為環(huán)境承載力較強和較弱兩類(lèi)地區，其中環(huán)境承載力較強地區要求實(shí)現近“零排放”，即全場(chǎng)廢水無(wú)排出口，廢水中溶解性固體總量全部形成高鹽水(含鹽量大于20%)排入蒸發(fā)源，廢水回用率要達到95%至98%。而環(huán)境承載力較弱地區則要實(shí)現“零排放”，即全場(chǎng)廢水無(wú)排出口，廢水中溶解性固體總量全部形成工業(yè)鹽回用或處置。
能源局要求，對于已建成的示范項目要進(jìn)行節水改造，對于新上項目要參考已投產(chǎn)示范項目，在設計環(huán)節進(jìn)行節水優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加大節水力度，遵循“高水高用、低水低用、清污分流、梯級利用”的原則，進(jìn)行節水系統優(yōu)化。
這意味著(zhù)部分項目將因門(mén)檻提高而擱淺�！澳壳皣遗说捻椖恳呀�(jīng)和‘十三五’規劃里面的數目差不多了，最近煤制油等項目是不會(huì )再批了�！笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規劃院院長(cháng)顧宗勤透露說(shuō)。胡遷林也坦言，未來(lái)煤化工項目可批數量不多，準入門(mén)檻提高以后，政府必須要根據資源環(huán)境容量來(lái)考慮項目審批，這意味著(zhù)煤炭資源豐富但環(huán)境承載力有限的地區，項目之間的競爭會(huì )更加激烈。
事實(shí)上，項目擱淺的問(wèn)題已經(jīng)出現。據了解，因水資源緊張，最近在內蒙古和寧夏已有一些煤化工項目停工，大多數是中小型項目，預計接下來(lái)將會(huì )有更多諸如此類(lèi)的停工現象出現。
