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　　9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮化建設試點(diǎn)工作座談會(huì )并作重要講話(huà)。他表示，新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫(xiě)好“人”字，要以著(zhù)力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。李克強同時(shí)指出，應把進(jìn)城農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不能讓他們“懸在半空”。
　　對于城鎮化的推進(jìn)，李克強指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮化要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、試點(diǎn)先行。國家在新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮為重點(diǎn)。所有試點(diǎn)都要以改革為統領(lǐng)，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，緊緊圍繞建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)，在實(shí)踐中形成有效推進(jìn)新型城鎮化的體制機制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的“先遣隊”作用。并鼓勵未列入試點(diǎn)地區主動(dòng)有為，共同為推進(jìn)新型城鎮化作貢獻。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，新型城鎮化的試點(diǎn)名單是通過(guò)采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區城市，主要包括四個(gè)方面，首先是要建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，讓中央、各級政府和企業(yè)共同負擔成本；其次是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，調整地方的財源結構，避免對土地財政依賴(lài)過(guò)大；另外要改善農村宅基地制度，使宅基地發(fā)揮應有的效益，增加農民進(jìn)城的資本；最后則是創(chuàng )新行政管理和降低行政成本的設市模式，即進(jìn)行“鎮改市”試點(diǎn)。
　　“試點(diǎn)意在強調可推廣、可復制，試點(diǎn)將在取得一定成效后進(jìn)行評估再擴大推廣�！眹�家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心發(fā)展規劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，試點(diǎn)區域除兩個(gè)省與兩個(gè)鎮外，大多數是市、縣兩級，市包括地級市、縣級市以及部分省會(huì )城市。他同時(shí)指出，此次試點(diǎn)將以行政區劃為單位，以便有足夠的權限進(jìn)行改革，并有效推進(jìn)新型城鎮化的發(fā)展。
　　據了解，我國57座人口百萬(wàn)以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮人口的27%。20萬(wàn)人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級，而這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣、市的重要原因。
　　“從全國選取不同地區的基層單位進(jìn)行綜合型社會(huì )試驗，可為推動(dòng)頂層體制機制改革和基層社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索�！蔽妮x說(shuō)。
　　此外，李克強總理對城鎮化要求做了具體闡述。他指出，新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫(xiě)好“人”字，要以著(zhù)力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。要公布實(shí)施差別化落戶(hù)政策；探索實(shí)行轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過(guò)股權融資、項目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進(jìn)城農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，促進(jìn)約1億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不能讓他們“懸在半空”。要科學(xué)規劃，創(chuàng )新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會(huì )資金，加強公共配套設施建設，促進(jìn)約1億人居住的各類(lèi)棚戶(hù)區和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂(lè )業(yè)。各地要加快基礎設施建設，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jì)A斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，在有條件的地方設立國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區在中西部開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。
　　李克強強調，新型城鎮化是關(guān)系現代化全局的大戰略，是最大的結構調整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區和有關(guān)部門(mén)要抓在手上，干在實(shí)處，奮發(fā)有為、抓出實(shí)效，尊重基層首創(chuàng )精神，多給支持，總結推廣成功經(jīng)驗，用好改革創(chuàng )新的“開(kāi)山斧”，著(zhù)力提高新型城鎮化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉群眾。