《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪(fǎng)了解到，隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設立初衷漸行漸遠。人們關(guān)于公積金“功能弱化”、“劫貧濟富”、“違規挪用”等方面的質(zhì)疑越來(lái)越多，由此引發(fā)的改革呼聲也日益強烈。然而，相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上，“只聞樓梯聲，不見(jiàn)人下來(lái)”。
對此，不少業(yè)內人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。
條例修訂“難度太大路太長(cháng)”
業(yè)內人士指出，公積金制度要有新的突破、推進(jìn)，就必須打破現存的利益格局和體制格局，這需要克服重重困難。
以公積金條例的修改為例。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉說(shuō)，現行的公積金條例是2002年修訂。10多年來(lái)，房?jì)r(jià)早已翻了幾番，“而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革可以說(shuō)沒(méi)有”。近年來(lái)，修訂條例呼聲高漲。比如，2011年底，相關(guān)部門(mén)負責人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報；2012年年底，相關(guān)部門(mén)再次提出2013年要完成條例修訂工作；進(jìn)入2014年以來(lái)，這依然是相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。公積金制度功能弱化，相關(guān)條例又修訂艱難，以至于有一些觀(guān)點(diǎn)甚至認為，公積金制度可以廢除了。
上海財經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(cháng)陳杰長(cháng)期研究公積金問(wèn)題。他說(shuō)：“目前情形下，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒(méi)有單獨存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用，它的性質(zhì)、功能定位是什么，該如何運行，如何保護繳存人的權益，如何規范管理和防范風(fēng)險，如何與市場(chǎng)經(jīng)濟新形勢、社會(huì )轉型和國家戰略調整相適應等問(wèn)題，都在社會(huì )上產(chǎn)生了很多爭議�！�
公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫，卻又面臨重重阻力。不少業(yè)內人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府，資金管理權在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進(jìn)行調整，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì )輕易答應，且還涉及銀監會(huì )和人民銀行等�！肮e金業(yè)務(wù)不復雜，但是公積金制度不簡(jiǎn)單。公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地方政府、管理中心、監管部門(mén)等，因而要修改條例，難度太大、路太長(cháng)�！鄙鲜鰳I(yè)內人士說(shuō)。
行業(yè)性分中心應撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級主管部門(mén)調研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管，每次曝光出問(wèn)題，都沖擊社會(huì )公平底線(xiàn)，產(chǎn)生廣泛爭議，但現在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢(qián)有權的壟斷性國有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機構改革到位，一直沒(méi)有下文�！币晃坏胤阶》抗e金管理中心主任說(shuō)。
住房和城鄉建設部相關(guān)負責人介紹，最初全國建立的公積金管理機構達2651個(gè)，一些縣級單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機構，雖然在制度初期在擴大公積金覆蓋面上起到一定作用，但也造成了機構冗雜、資源浪費。
2002年國務(wù)院住房公積金管理條例修改，條例明確要求“直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市(地、州、盟)設立一個(gè)住房公積金管理中心負責住房公積金的管理運作，縣(市)不設立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設立分支機構，實(shí)行統一規章制度進(jìn)行統一核算�！�
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在多個(gè)省市采訪(fǎng)了解到，全國住房公積金管理機構改革，運行10多年，至今仍未到位。目前全國仍有各級公積金管理機構606個(gè)，這其中，按規定可以設立的設區市公積金管理中心342個(gè)，其余省直、區縣、行業(yè)分中心等未改革到位機構仍有264個(gè)。
地方公積金管理人員普遍表示，應撤未撤的分中心人、財、物相對獨立，業(yè)務(wù)不規范，監管不到位，導致公積金系統問(wèn)題頻發(fā)，部分已啟動(dòng)改革單位定位模糊、職能不清，造成公積金管理機構運轉混亂。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個(gè)城市內，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個(gè)分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財、物全部獨立運作，中心根本管不了，只有所謂的“義務(wù)指導”關(guān)系，“除非審計部門(mén)檢查，要不然分中心出什么問(wèn)題我們都不知道”。
一些專(zhuān)家表示，這些分中心很難監管，業(yè)務(wù)流程不規范。近年來(lái)，頻頻引發(fā)社會(huì )詬病的公積金問(wèn)題，很多都出在行業(yè)性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等。
不僅如此，住房和城鄉建設部住房公積金監管司提供的報告顯示，“當前部分行業(yè)和區縣分中心存在賬實(shí)不符、資金混用、挪用、甚至空賬轉運等問(wèn)題�！�
對此，各地公積金管理部門(mén)負責人普遍表示，首先應該補全歷史欠賬，把應改革、未到位的機構改革走完，“這是遲到了十多年的改革，不能老是只‘聽(tīng)到樓梯響不見(jiàn)人下樓’，應該加快步伐，不能拖太久�！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝?lài)f(shuō)。
各地管理機構管不住當地政府亂用
按照2002年修改的公積金管理條例規定，各住房公積金管理中心應當是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨立事業(yè)單位�！钡浾咴诙鄠�(gè)省市采訪(fǎng)發(fā)現，“上有政策下有對策”，各地住房公積金管理機構的“婆婆”五花八門(mén)，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級別也不一樣，“吃誰(shuí)的飯，做什么事，屁股決定腦袋�！�
同樣是地級市，廣西南寧公積金管理中心是正處級，內蒙古赤峰市是副處級；同為副省級城市，南京公積金管理中心是正廳級，廣州、武漢是副廳級；廣東韶關(guān)的公積金中心上級單位原來(lái)是財政局、后來(lái)變成住建局，內蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理、包頭的上級單位是住房保障局；湖北省黃石執行參公管理，經(jīng)費財政全額統籌，同省的黃石和宜昌則按事業(yè)單位績(jì)效工資考核，內蒙古呼和浩特則是經(jīng)費自收自支……
種種差別直接導致各地住房公積金管理機構在管理、運營(yíng)、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì )決策功能“形同虛設”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海財經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(cháng)陳杰說(shuō)，多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴重行政化，存在“政企不分、政事不分”。
中部某省一位公積金管理中心負責人表示，當地政府把公積金作為政府性資金，與當地金融機構實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭，看各個(gè)金融機構給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉存或者有需要時(shí)，都要政府來(lái)批準，“不僅于法無(wú)據，而且這筆錢(qián)地方政府要亂用中心也不好管，不然中心主任的帽子都被拿掉了�！�
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各地“燒錢(qián)”投資公積金管理系統 |
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重金砸下的盡是花瓶 明知浪費卻趨之若鶩 |
“國務(wù)院統一頒布的公積金管理條例，執行標準應該一樣，各地卻開(kāi)發(fā)出幾百套公積金管理系統，每個(gè)系統動(dòng)輒數百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元的投入，每年還有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的升級維護費用，幾百個(gè)系統的開(kāi)發(fā)，幾個(gè)億的投入，來(lái)管一個(gè)公積金，浪費驚人�！睎|部某省一個(gè)公積金管理中心主任表示�！�
然而，巨大的投入卻沒(méi)能達到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果�！督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，由于缺乏頂層設計，業(yè)務(wù)信息系統分散建設，各地公積金管理機構形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，多數系統用不了幾年就被淘汰，不得不繼續追加巨額投資。而明知道是浪費，各地對于重復開(kāi)發(fā)公積金管理系統依舊趨之若鶩，因為“不浪費，這筆錢(qián)就到不了管理機構賬上”。
600多個(gè)系統管不好一個(gè)公積金
記者在北京、上海、廣東、湖北、內蒙古、江蘇、廣西等7個(gè)省區市10多個(gè)城市采訪(fǎng)發(fā)現，由于缺少頂層設計，公積金各自為政、低水平重復投資問(wèn)題嚴重，管理一個(gè)公積金，各地卻自行開(kāi)發(fā)出上百套系統，單個(gè)系統投資動(dòng)輒數百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元。然而，大量的建設并未起到取長(cháng)補短、互通有無(wú)的作用，而是出現了大面積、低水平的重復建設。
根據住房和城鄉建設部住房公積金監管司的統計，目前全國設置的公積金管理機構共606個(gè)，截至2014年3月，全國住房公積金繳存人總數1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，但分散在600多個(gè)分中心。
住建部有關(guān)負責人表示，600多個(gè)中心都各有一套系統，不能互相連通，想建全國性住房信息監管系統就得一家一家談，一家一家做技術(shù)標準，成本巨大。
在采訪(fǎng)中，多位地方住房公積金管理中心負責人也表示，目前全國住房公積金管理系統面臨“三無(wú)”窘境：沒(méi)有統一的技術(shù)標準、數據標準、接口標準，導致信息難以共享，系統五花八門(mén)。
蘇州公積金中心副主任朱建明介紹，目前全國只有河北省在一省之內使用了統一的管理軟件，而各地的系統“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪(fǎng)的十多個(gè)城市，就見(jiàn)到十幾個(gè)不同的管理軟件。
“甚至到了每個(gè)月底，要想全國匯總一個(gè)數據都很難。對于一筆超過(guò)6萬(wàn)億的巨款、上億的繳存人而言，系統建設嚴重滯后�！鼻迦A大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)、建設管理系教授劉洪玉教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國紅表示，應該由住建部公積金監管部門(mén)制作統一的管理軟件，全國幾百個(gè)管理機構統一共享，既節約了資源，也為后續的系統開(kāi)發(fā)、監管、升級和發(fā)展提供了統一的平臺基礎。
“絕大多數管理系統都是垃圾”
“2012年剛剛投資了400多萬(wàn)元進(jìn)行了公積金管理系統的升級，但才兩年多，系統的硬件就不夠用了，還需要追加巨額投資�！蔽鞑恳粋�(gè)公積金管理中心主任表示。
深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機構作為準金融機構，對管理系統的要求很高，但目前一些地方使用的系統遠遠達不到公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。
一位地方公積金中心從事信息化工作的負責人表示，不客氣地說(shuō)，花了這么多的錢(qián)，研究出來(lái)的絕大多數管理系統都是垃圾，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆，到時(shí)候還要再花錢(qián)統一�！熬拖窕ㄥX(qián)修了一堆棚戶(hù)區遮風(fēng)避雨，花費不菲，過(guò)幾年還得拆掉重建�！痹撠撠熑苏f(shuō)。
除了管理系統的割裂，不少業(yè)內人士指出，容災備份系統缺失，給公積金系統的數據安全帶來(lái)極大威脅。
住房和城鄉建設部住房公積金監管司政策法規處處長(cháng)潘偉表示，各地的公積金信息沒(méi)有數據應用級容災備份，一場(chǎng)地震，災區公積金管理機構儲存的住房公積金歷史數據全部消失，“連誰(shuí)交過(guò)公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓�！�
多位基層公積金管理中心負責人也認為，建立公積金數據容災備份系統十分必要，但應該是全國統一管理系統后統籌規劃安排，而不能搞成“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的“大煉鋼鐵”。
呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能、也沒(méi)必要一個(gè)城市在另一個(gè)區域新建數據備份，至少要統籌到省一級、甚至借鑒銀行金融系統，以東北、華北這樣的大區域統一備份，防止過(guò)度建設和資金浪費。
荒唐花錢(qián)離不開(kāi)利益驅使
一些專(zhuān)家指出，有關(guān)部門(mén)對住房公積金的監管是只管錢(qián)能不能花，至于花這些錢(qián)到底能做成什么事，缺乏頂層、長(cháng)遠的規劃設計。
“你能想象哪個(gè)大型銀行，會(huì )讓每個(gè)市區的分行都自己花錢(qián)購買(mǎi)設計服務(wù)軟件嗎？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長(cháng)期在公積金系統存在，而且多年來(lái)始終沒(méi)有得到有效解決�！币晃坏胤焦e金管理中心負責人表示。
中山大學(xué)財稅系主任林江、深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊等專(zhuān)家表示，公積金的管理提取和銀行類(lèi)似，只需要開(kāi)發(fā)一個(gè)系統，頂多各地根據實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設計的升級，現在開(kāi)發(fā)的幾百套系統，是不折不扣的巨大浪費。重復建設背后凸顯全國公積金事業(yè)缺乏頂層設計和協(xié)調規劃。
除了缺少頂層設計，各地對于重復開(kāi)發(fā)公積金管理系統趨之若鶩的另一個(gè)重要原因是利益驅使。
由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開(kāi)發(fā)和升級的費用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢(qián)是浪費，但不浪費，這筆錢(qián)就到不了管理機構的賬上�！�
