287個(gè)地級及以上建制市近九成“亞健康”

資料圖片

　　《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，為推進(jìn)城鎮化、緩解大城市病，現階段國家發(fā)改委已正式啟動(dòng)編制跨省區城市群規劃。規劃或于明年年底前編制完成，并上報國務(wù)院批準實(shí)施。業(yè)內人士指出，設立城市群有助于我國打破行政區域規劃，并在帶給中小城市發(fā)展機遇的同時(shí)，起到疏解大城市資源壓力的作用，以緩解大城市病。
　　“大城市病”在我國已不容忽視。中國社會(huì )科學(xué)院17日發(fā)布《中國城市發(fā)展報告No.7》，報告稱(chēng)中國已進(jìn)入大城市病高發(fā)期，當前287個(gè)地級及以上建制市近九成處于“亞健康”狀態(tài)，存在諸如二元結構加劇、環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴重、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、城市脆弱性凸顯等問(wèn)題。
　　數據顯示，1978年至2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，已達世界平均水平，100萬(wàn)人以上的特大城市已達66座�！皬娜珖�城市發(fā)展的總體情況來(lái)看，相比于倫敦、紐約、巴黎等一些發(fā)達國家的城市，我國城市的健康發(fā)展水平普遍偏低，城市內部發(fā)展不平衡現象較為突出，特別是健康經(jīng)濟、健康文化和健康社會(huì )指數遠低于健康管理和健康環(huán)境指數，城市健康發(fā)展面臨嚴峻挑戰�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“以北京為例，雖然北京綜合排名第3位，健康經(jīng)濟、健康文化和健康社會(huì )排名均位居前茅，但健康環(huán)境卻排在第206位，健康管理排名第85位。這表明我國健康發(fā)展指數綜合排名靠前的城市同時(shí)存在明顯的發(fā)展‘短板’，指標得分很不均衡�！�
　　現階段，城鎮化對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。日前，國務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮化建設試點(diǎn)工作座談會(huì )強調，新型城鎮化是關(guān)系現代化全局的大戰略，是最大的結構調整，事關(guān)幾億人生活的改善。新型城鎮化是綜合載體，不僅可以破解城鄉二元結構、促進(jìn)農業(yè)現代化、提高農民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大的內需潛力，頂住下行壓力，為中國經(jīng)濟平穩增長(cháng)和持續發(fā)展增動(dòng)能。
　　但值得注意的是，城鎮化勢必意味著(zhù)農民進(jìn)入城市，而特大城市多已呈滿(mǎn)負荷狀態(tài)，因此，擁有更大發(fā)展空間和承載力的中小城市便成為此次城鎮化的重點(diǎn)，而發(fā)展城市群則是發(fā)展中小城市的重要方式。
　　為發(fā)揮城市群的戰略平臺作用，此前，國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展跨省級行政區城市群規劃編制工作的通知》。據悉，目前包括長(cháng)三角城市群、成渝城市群、哈長(cháng)城市群規劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關(guān)部委將在實(shí)地調研的基礎上，確定這三個(gè)城市群的發(fā)展目標、開(kāi)發(fā)方向、空間結構，以及城市群內各城市的功能定位和分工、重大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同發(fā)展體制機制等。
　　對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心發(fā)展規劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，設立城市群有助于我國打破行政區域規劃限制，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對中小城市抱團，因此，中小城市將迎來(lái)發(fā)展機遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解，以達到緩解大城市病的作用。
　　“有研究表明，健康發(fā)展水平較高的城市在地域空間上呈現聚集狀態(tài)或集群狀態(tài)，說(shuō)明城市之間存在明顯的學(xué)習效應、協(xié)同效應和網(wǎng)絡(luò )效應。城市管理和生態(tài)環(huán)境建設的空間相關(guān)性較高，更需要跨區域的協(xié)作和治理�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究副所長(cháng)魏后凱稱(chēng)。
　　除設立城市群跨區域協(xié)作外，對于治理城市病，魏后凱還建議加強人口調控，設置人口聚集的“底線(xiàn)標準”。他說(shuō)，對于特大城市非正規就業(yè)人員，政府應采取“以房控人”的策略制定出租標準，并頒發(fā)房屋出租許可證加強對房屋出租行為的監管，同時(shí)采取“以業(yè)控人”策略對非正規就業(yè)和低端就業(yè)人員進(jìn)行必要地控制。
　　此外，由于城市發(fā)展聚集到一定階段，產(chǎn)業(yè)聚集成本會(huì )大大提高，聚集效應會(huì )隨之下降，魏后凱建議：為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，應制定特大城市產(chǎn)業(yè)規劃和目錄，并以此為依據制定產(chǎn)業(yè)準入和退出標準。推動(dòng)空間結構優(yōu)化，并與功能疏解結合，順應特大城市成長(cháng)過(guò)程產(chǎn)業(yè)擴散和疏解的客觀(guān)規律，分階段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴散和功能疏解，同時(shí)強化環(huán)境治理、加大風(fēng)險防范等。