當前，保障房建設中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會(huì )融資外，許多地方都嘗試利用住房公積金進(jìn)行貸款或直接投資建設保障房，破解地方政府保障房資金難題。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現，不少人認為，基本的住房保障是政府的責任，但公積金是職工繳存的；拿公積金的錢(qián)來(lái)搞保障房建設，存在使用的“錯位”。他們表示，公積金建設保障房，卻分給低保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門(mén)檻、位置等原因未能享受，同時(shí)，這部分繳存人因經(jīng)濟條件等原因又未能享用公積金貸款買(mǎi)房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。
存挪用他人財產(chǎn)之嫌
據了解，長(cháng)期以來(lái)，住房公積金通過(guò)對增值收益及結余資金的利用，來(lái)支持保障性住房建設。然而，其合理性日漸受到質(zhì)疑。在采訪(fǎng)中，不少公積金繳存人提出疑問(wèn)，“我繳存了公積金，但沒(méi)有享用來(lái)買(mǎi)房，為什么用我的公積金建保障房給別人��？”
多位受訪(fǎng)業(yè)內人士和專(zhuān)家學(xué)者表示，住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有，公積金產(chǎn)生的收益也理應屬于全體繳存職工，公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設補充資金等于是“劃私為公”。
事實(shí)上，關(guān)于公積金建設保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，那么就存在挪用他人財產(chǎn)之嫌。部分專(zhuān)家認為，住房公積金上繳財政用于建設保障房，混淆了公積金與“公共財政”的概念。
武漢市住房公積金管理中心主任陳祖信說(shuō)，一定要理清公積金和公共財政之間的關(guān)系：財政資金主要是保底線(xiàn)，是為全體民眾服務(wù)的；公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下，企業(yè)和職工個(gè)人共同出錢(qián)負擔專(zhuān)項用途的長(cháng)期住房?jì)�，是繳存者之間的互助，不是統籌，“用公積金繳存人的利息收入為全社會(huì )民眾提供服務(wù)，容易受到詬病”。
鄂爾多斯市公積金中心副主任王建峰也表示，住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現出公積金制度的“不公平”。
或導致地方政府有意壓低貸款量
除了對公積金建保障房的合理性和公平性存疑外，許多繳存公積金的市民擔心在國家大力推行公租房的同時(shí)，多地保障房面臨“叫好”不“叫座”的尷尬，大量的保障房閑置給公積金帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險，影響繳存人利益。
此外，房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)存在信息不對稱(chēng)，非專(zhuān)業(yè)部門(mén)難以對其資金實(shí)施有效監控。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉說(shuō)，公積金和財政部門(mén)在房地產(chǎn)金融審核方面能力不足，一旦開(kāi)發(fā)企業(yè)故意采取欺瞞手段，轉移資金逃避還款責任，公積金有可能出現損失。
地方政府會(huì )有意壓低貸款量的擔心也普遍存在。在當前地方財政緊張，保障房任務(wù)艱巨的情況下，地方政府四處籌集保障房建設資金。雖然有明確規定，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以?xún)鹊淖》抗e金結余資金支持保障房建設。但業(yè)內人士表示，難免個(gè)別地方故意壓低職工提取和住房貸款量，以便擠出更多資金投入保障房建設中，緩解地方政府燃眉之急。
對接保障房需要新做法
為解決公積金貸款支持保障房建設的困局，劉洪玉等專(zhuān)家呼吁，加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙，提供必要的法律依據。同時(shí)，對增值收益分配和風(fēng)險應對等問(wèn)題予以規范，建立相應的風(fēng)險控制體系及補償機制。
中南財經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)張東建議，公積金管理部門(mén)應建立健全監管體制，保障公積金的資金安全。同時(shí)，各地公積金部門(mén)可考慮擴大融資范圍，發(fā)展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來(lái)的風(fēng)險問(wèn)題和結構性失衡。
不少公積金中心負責人同時(shí)表示，對接保障性安居工程，實(shí)際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng )新轉型的機會(huì )。他們建議：可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法；在確保資金安全的前提下，進(jìn)一步探索公積金貸款用于保障房建設；以管理部門(mén)為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行運營(yíng)管理；發(fā)行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買(mǎi)，間接為保障房建設提供融資支持。
專(zhuān)家表示，目前在公積金建設保障房上，有兩種模式可以借鑒。一種模式以武漢、上海、大連等城市為主，直接用公積金增值部分收益建設保障房，而不是上繳給地方財政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個(gè)公租房小區，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會(huì )效果。大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項目-泉水B區，并組建投資管理公司具體負責實(shí)施，開(kāi)創(chuàng )了住房公積金直接投資建設公租房、擁有全部產(chǎn)權的“大連模式”。
另一種模式是武漢模式。即用公積金的增值收益部分進(jìn)行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區地塊建設一批“高端”公租房，產(chǎn)權歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統一管理，破解當前公租房建設的融資難、拿地難、回報低以及布局偏遠、結構失衡等問(wèn)題。
本稿件由記者徐海波、陳亮、葉鋒、烏夢(mèng)達、張麗娜、楊紹功、王浩明采寫(xiě)
