深圳市近日宣布，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價(jià)。兩家電商均已承諾同種商品的政府采購價(jià)格不高于電商官網(wǎng)價(jià)格，折扣力度不低于其承諾的政府采購折扣率。專(zhuān)家表示，當前將電子商務(wù)引入政府采購、實(shí)現采購人在線(xiàn)直購的地區不斷增多，政府采購電商化趨勢明顯。

　　政采電商化趨勢明顯

　　京東大客戶(hù)部總經(jīng)理宋春正日前在京宣布，京東長(cháng)期布局的“政府采購電商化”業(yè)務(wù)模式浮出水面——不但提供產(chǎn)品，更提供采購方案。
　　“推動(dòng)政府采購電商化的核心是如何改變采購模式。如果模式不變，我們依舊只是一個(gè)供應商，只是提供產(chǎn)品，那電商模式的優(yōu)勢只是比傳統采購模式下產(chǎn)品價(jià)格便宜點(diǎn)。這并不是我們想要的�！彼未赫�說(shuō)，政府采購是京東重點(diǎn)要推進(jìn)的業(yè)務(wù)�！熬〇|的目標是希望成為政府采購電商第一品牌�！�
　　政府采購市場(chǎng)這塊大蛋糕早已被眾多電商所覬覦。2013年，政府采購規模穩步增長(cháng)。全國政府采購金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長(cháng)了17.2%。政府采購規模占全國財政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%。而在政府采購制度較發(fā)達的國家，政府采購范圍幾乎涵蓋了公共機構和部門(mén)采購活動(dòng)的全部，包括貨物、服務(wù)以及涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場(chǎng)和港口等公共基礎設施項目；其規模通常占GDP的10%至15%，占政府財政支出的30%至50%。政府采購寬廣的采購范圍及龐大的交易規模正使其成為國家或地區最大的消費者。
　　記者了解到，早在2010年，京東商城就成為首家中標中央國家機關(guān)采購協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)。在電商企業(yè)深耕政采市場(chǎng)之時(shí)，一些地方政府陸續與眾多電商展開(kāi)政府采購合作。
　　今年3月，浙江省財政廳、浙江省政府采購中心與阿里巴巴集團聯(lián)合宣布，浙江省政府采購將與阿里巴巴集團旗下采購批發(fā)平臺1688進(jìn)行全面戰略合作，浙江政府采購專(zhuān)區正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府“陽(yáng)光采購”平臺上線(xiàn)亮相。今年4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺史泰博、晨光和1號店3家。今年8月，四川省省本級政府采購則宣布9月1日起全面取消政府采購協(xié)議供貨，取而代之將實(shí)行“網(wǎng)上競價(jià)和商城直購”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過(guò)京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價(jià)。
　　隨著(zhù)網(wǎng)上購物成為一種潮流，政府采購電商化的趨勢越發(fā)明顯。將電子商務(wù)引入政府采購、實(shí)現采購人在線(xiàn)直購的地區正越來(lái)越多。國家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)認為，政府采購電商化既有電子政務(wù)的內涵，同時(shí)也是電子商務(wù)的一種新形態(tài)，它正成為一種趨勢。

　　政采電商化提高透明度和效率

　　在很多業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，傳統的政府采購面臨一系列問(wèn)題，如價(jià)格不統一、過(guò)程不透明、審批環(huán)節繁瑣、管理多個(gè)供應商等方面，而電商化采購則有助于規避和解決這些問(wèn)題。
　　我國政府采購法規定，政府采購活動(dòng)應該符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。另外，《機關(guān)事務(wù)管理條例》也明令禁止政府機關(guān)采購奢侈品、超標準的服務(wù)，并要求建立健全管理制度，降低采購成本。但去年中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所一項調查卻顯示，一些地方政府在采購辦公用品過(guò)程中，產(chǎn)品價(jià)格遠高于市場(chǎng)價(jià)格。
　　中國社科院法學(xué)研究所法治國情調查研究室副主任呂艷濱表示，政府采購是一個(gè)存在很多尋租機會(huì )的領(lǐng)域。盡管針對政府采購有各種規章制度，但實(shí)際操作中還是暴露了一些問(wèn)題與不足，尤其是政府采購活動(dòng)不透明、采購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)等，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑。
　　政府采購電商化被認為是解決上述問(wèn)題的重要途徑。以備受爭議的政府采購價(jià)格為例：目前很多電商平臺具有第三方比價(jià)功能，一方面，采購者可以“貨比三家”，選擇價(jià)格更低的合格產(chǎn)品，另一方面，民眾也能更清楚地了解采購價(jià)格到底是高還是低，減少了傳統政府采購中的“人為”環(huán)節。
　　“政采電商化的好處是公開(kāi)，消費過(guò)程、消費內容和消費的價(jià)格都一目了然。誰(shuí)再標高價(jià)，老百姓一眼就可以看到，這就大大提高了透明度。有助于公眾對政府采購進(jìn)行監督�！彼未赫�說(shuō)。
　　他表示，在公開(kāi)透明的基礎上，采用電子商務(wù)模式縮短了采購各方的時(shí)空距離，將大大提高政府采購的效率。較單個(gè)企業(yè)采購相比，政府采購規模更大、品種更多，產(chǎn)品差異化大，要采用傳統手工方式進(jìn)行運作和實(shí)現統一管理，其效率和服務(wù)可想而知。采用電商化采購后就可以將所有區域、部門(mén)的采購通過(guò)電子系統集中完成，將原本繁瑣的采購工作簡(jiǎn)單化、信息化，避免了各個(gè)部門(mén)分別采購帶來(lái)的低效率，既可以降低財務(wù)成本，還可以節約時(shí)間成本。

　　業(yè)務(wù)流程再造是核心

　　在這方面，歐美國家比較領(lǐng)先。美國和歐盟的政府采購電商化早在20年前就已經(jīng)初見(jiàn)端倪。1993年，美國公布《全國信息基礎設施計劃》，正式出臺了“信息高速公路”計劃。同年，美國頒布了《政府績(jì)效法》，并開(kāi)始陸續頒布多部涉及政府采購電子化的法律。
　　除國防部和交通部外，美國聯(lián)邦政府其他機構及國會(huì )的政府采購統一由聯(lián)邦服務(wù)總署負責。聯(lián)邦服務(wù)總署通過(guò)實(shí)施“聯(lián)邦服務(wù)計劃”，與眾多供應商建立長(cháng)期合同關(guān)系，為眾多聯(lián)邦機構提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，遍布全球的美國聯(lián)邦機構可以方便地登錄聯(lián)邦服務(wù)總署網(wǎng)上采購系統，直接向供應商訂購，而不需要與供應商再洽商，也不需與聯(lián)邦服務(wù)總署簽訂合同。
　　呂漢陽(yáng)認為，通過(guò)政府采購的良好信用，逐步建立社會(huì )商業(yè)信用體系及電子商務(wù)的標準規范，可以突破電子商務(wù)的制約瓶頸。而電子商務(wù)的快速發(fā)展與應用，也會(huì )促進(jìn)政府采購電子化的成熟與完善。
　　他表示，政府采購電商化是政府采購電子化的重點(diǎn)內容，是要搭建一個(gè)虛擬的“網(wǎng)上政府采購市場(chǎng)”，實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)的電子化處理，對政府采購業(yè)務(wù)和流程的標準化和電子化改造，并對采購交易全程的各個(gè)環(huán)節、各種資源信息進(jìn)行電子化管理。其精髓是突出強調了政府信息的可獲得性，采購過(guò)程的公開(kāi)和透明性，交易的規范性，以及監管部門(mén)、采購機構與采購雙方的及時(shí)回應互動(dòng)，改變了傳統的采購組織形式，從而提高采購效率和政府服務(wù)水平。
　　“在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)扮演著(zhù)重要角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，最終目的是陽(yáng)光透明，應避免一種為電商化而電商化的傾向�！眳螡h陽(yáng)說(shuō)道。