《政府采購法》和《招標投標法》實(shí)施以來(lái)，公共資源交易活動(dòng)相對地得到了規范，資源配置效率得到了一定的提高。但是，近年來(lái)查處的腐敗案件幾乎無(wú)一不與重大項目、重大工程招投標活動(dòng)直接間接相關(guān)的事實(shí)說(shuō)明，當前公共資源交易治理已經(jīng)陷入了制度失靈的困境之中。究竟公共資源交易治理的制度失靈問(wèn)題到底有多嚴重？公共資源交易制度失靈的內涵及性質(zhì)是什么？致使公共資源交易治理陷入制度失靈困境的主要矛盾是什么？如何擺脫當前公共資源交易的治理困境？本文將就這些問(wèn)題展開(kāi)分析討論，并提出對策與改革的建議�！�
　　從現代經(jīng)濟學(xué)的角度，公共資源交易治理困境是指政府的制度供給與制度需求的脫節，致使市場(chǎng)機制尤其是價(jià)格機制不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而使公共資源的配置遠離最優(yōu)的資源配置狀態(tài)，即制度失靈引發(fā)的市場(chǎng)失靈�；�于公共經(jīng)濟活動(dòng)的特殊規律，糾正市場(chǎng)失靈及創(chuàng )造市場(chǎng)配置資源的必要環(huán)境是公共資源交易治理的基本目標，也是新時(shí)期制度供給的重要內涵。從這個(gè)意義上說(shuō)，公共資源配置的市場(chǎng)失靈實(shí)質(zhì)就意味著(zhù)公共資源交易治理的制度失靈�！�
　　市場(chǎng)失靈反映在公共資源交易活動(dòng)中，就是其交易中產(chǎn)生經(jīng)濟負溢出，即購買(mǎi)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)，或出讓價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。因而，公共資源交易活動(dòng)的成交價(jià)格可以作為衡量公共資源交易治理是否存在制度失靈情況的一個(gè)主要指標�；�于此，筆者認為，中國社科院《中國法制藍皮書(shū)No.11(2013)》和《2013中國采購發(fā)展報告》與采購(交易)價(jià)格相關(guān)的調研數據可以從一定程度上反映當前公共資源交易治理的制度失靈現狀。根據上述兩個(gè)報告的相關(guān)調研數據推算，每年我國公共資源交易活動(dòng)所產(chǎn)生的隱性資源流失實(shí)際上已經(jīng)達到萬(wàn)億元。
　　一是，政府采購年資源隱性流失不少于1000億元。2013年初，中國社科院《中國法制藍皮書(shū)No.11(2013)》指出，我國政府采購的協(xié)議采購價(jià)約八成(79.86%)高于市場(chǎng)平均價(jià)，平均高出市場(chǎng)均價(jià)的28.86%。通常小額采購(以協(xié)議定點(diǎn)采購方式為主)約占采購總額的20%—30%。以財政部公布的2013年的政府采購規模數據16381億元為例，如果按照中國社科院所公布的28.86%價(jià)格差進(jìn)行計算，僅2013年，在《政府采購法》調節下的小額采購活動(dòng)就產(chǎn)生了約945億至1418億元的經(jīng)濟負溢出。這里并未包括其他大額的常規性采購活動(dòng)中所產(chǎn)生的溢出。理論上說(shuō)，在代理人機會(huì )主義行為的作用下，小額采購的代理人權力尋租問(wèn)題在重大項目和重大工程項目相關(guān)采購活動(dòng)將同樣存在。同時(shí)，由于大額采購，如重大項目和重大工程相關(guān)設備設施采購標的所具有特定用途或專(zhuān)用特征致使其價(jià)格信息透明度相對較低，從而其利益空間及尋租空間也更大。所以在同樣的制度環(huán)境下及代理人機會(huì )主義行為的作用下，大額采購的溢出可能性及溢出程度只會(huì )更大。所以，有理由相信，政府采購的制度失靈問(wèn)題所造成的公共資源隱性流失將超過(guò)千億元。
　　二是，其他公共資源配置的年資源隱性流失超過(guò)9000億元。根據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公布信息，交通工程、水利工程、公共部門(mén)用房建設工程、國有產(chǎn)權、國土資源等領(lǐng)域的公共資源交易規模達到9萬(wàn)億元/年。據《2013中國采購發(fā)展報告》對不同成分企業(yè)采購成本調研所進(jìn)行數據采集情況，2013年我國國有企業(yè)采購成本平均比其他成分企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))高18.4%，即存在18.4%的經(jīng)濟溢出。盡管此數據不直接反映其他公共資源交易領(lǐng)域的采購(交易)價(jià)格情況，但國企采購活動(dòng)與上述領(lǐng)域交易活動(dòng)一樣都是屬于公共經(jīng)濟活動(dòng)，它們基本性質(zhì)及活動(dòng)規律具有共性，同時(shí)，國企管理的行政化導致國企采購活動(dòng)與這些領(lǐng)域交易活動(dòng)所面臨的內外制度環(huán)境也基本相同，所以，造成國企采購成本高的主要因素(如利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和道德風(fēng)險問(wèn)題)在上述其他領(lǐng)域交易活動(dòng)也同樣存在。理論上說(shuō)，國企所面臨的采購成本高問(wèn)題在其他公共資源交易活動(dòng)中也應該同樣存在。參考國企與民企在對外采購成本控制上的18.4%差距，我們姑且按平均10%的溢出率來(lái)對于交通工程、水利工程、公共部門(mén)用房建設工程、國有產(chǎn)權、國土資源等其他公共資源交易活動(dòng)的經(jīng)濟溢出進(jìn)行保守推算，那么這些領(lǐng)域的公共資源交易所產(chǎn)生的隱性資源流失(負溢出)每年也將達到9000億元。
　　(作者系廣西招標投標管理局副局長(cháng)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公共采購分會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任，經(jīng)濟學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)兼職教授)