□只有不斷加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，才能實(shí)現上海國際金融中心建設的任務(wù)。上海資本市場(chǎng)發(fā)展的現實(shí)要求上海必須高度重視“新國九條”，切實(shí)落實(shí)好國務(wù)院精神。
□出臺的“33條”除了要落實(shí)主管部門(mén)的要求外，還要力爭先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。
□“33條”把重點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境上，我們希望靠環(huán)境的高地來(lái)發(fā)展資本市場(chǎng)
本月15日，上海市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)33條)。這是省級地方政府首次針對今年5月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新國九條”)的落地舉措。
作為我國改革開(kāi)放排頭兵，上海的一舉一動(dòng)，都受到市場(chǎng)熱議和廣泛關(guān)注。該文件的出臺時(shí)機，恰逢上海自貿區掛牌一周年前夕，其先行先試意味更顯濃厚。
“我們?yōu)槭裁匆觥?3條’，如何出、出臺后怎么辦?”昨日，上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)屠光紹在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)，詳解了該文件的出臺邏輯。
為何要率先出臺?
在屠光紹看來(lái)，中國資本要素市場(chǎng)、金融機構在上海城市發(fā)展中的重要性，以及上海國際金融中心建設的時(shí)間緊迫性和所面臨的重大機遇，都使得上海應該承擔起積極落實(shí)“新國九條”精神、率先出臺實(shí)施意見(jiàn)的任務(wù)。
今年5月8日，國務(wù)院下發(fā)“新國九條”，就新形勢下的資本市場(chǎng)發(fā)展全面部署。該文件的出臺，體現了十八屆三中全會(huì )對資本市場(chǎng)深化改革的總體要求，對于下一階段資本市場(chǎng)的發(fā)展具有重要的指導意義。
“國務(wù)院文件出臺后，地方政府必須具體落實(shí)好相應精神�！蓖拦饨B表示，國務(wù)院文件提出了資本市場(chǎng)發(fā)展的總體要求，而要把總體要求落到實(shí)處，不但需要依靠資本市場(chǎng)的參與者，而且地方政府也責無(wú)旁貸。
他說(shuō)：“這樣才能把資本市場(chǎng)改革開(kāi)放創(chuàng )新，特別讓資本市場(chǎng)的資源配置功能真正地起到實(shí)效。上海作為地方政府率先出臺這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，是上海落實(shí)國務(wù)院精神的具體體現�！�
屠光紹表示，“出臺‘33條’，還是資本市場(chǎng)在上海所處重要地位的必然和迫切要求�！彼赋�，上海國際金融中心建設是一項國家戰略和系統工程，在國務(wù)院2009年19號文中，就提出資本市場(chǎng)建設是上海國際金融中心建設的核心任務(wù)�！爸挥胁粩嗉涌熨Y本市場(chǎng)的發(fā)展，才能實(shí)現上海國際金融中心建設的任務(wù)�！�
而從現實(shí)的角度來(lái)看，資本要素市場(chǎng)在上海集中度最高，“股票、債券、金融期貨等要素市場(chǎng)，一大批金融機構特別是資本市場(chǎng)的機構，如證券公司、基金公司在上海集聚度是最高的�！蓖拦饨B說(shuō)，上海資本市場(chǎng)發(fā)展的現實(shí)要求上海必須高度重視“新國九條”，切實(shí)落實(shí)好國務(wù)院精神。
他認為，出臺“33條”也是上海實(shí)現自身發(fā)展、服務(wù)全國的切實(shí)需要�！耙驗樯虾５某鞘泄δ苓�承擔著(zhù)通過(guò)自身發(fā)展來(lái)輻射全國的戰略任務(wù)。資本要素市場(chǎng)和機構在上海的集聚，必然會(huì )提高上海服務(wù)全國的功能。并且，資本市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì )帶動(dòng)上海經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調整”，屠光紹說(shuō)。
他認為，上述背景，都要求上海積極落實(shí)國務(wù)院“新國九條”精神，出臺促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。
營(yíng)造資本市場(chǎng)環(huán)境高地
其實(shí)，對于地方而言，落實(shí)“新國九條”之時(shí)，會(huì )面臨一個(gè)相對棘手的局面。
因為在國務(wù)院出臺文件之后，地方落實(shí)之時(shí)必須要結合地方的實(shí)際情況來(lái)出臺相關(guān)文件，但是涉及到資本市場(chǎng)的事權又在中央，那么地方出臺實(shí)施意見(jiàn)能做什么?
屠光紹坦言：“我們不能出臺一套大話(huà)、空話(huà)的東西，那樣沒(méi)有意義。但我們又不能完全按照自己的意愿來(lái)實(shí)施，文件出臺的定位必須拿捏準�！�
他拿著(zhù)“33條”的文件對記者表示：“因此，我們從三個(gè)方面來(lái)把握，首先是支持配合好，其次是積極利用好，再次是切實(shí)服務(wù)好�！�
屠光紹說(shuō)：“針對‘新國九條’已經(jīng)部署了、有明確要求的，特別是事權屬于國家管理部門(mén)的內容，我們在實(shí)施意見(jiàn)中提出要支持配合好�！�
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，就是要配合好國家主管部門(mén)推出的措施�！啊�33條’里就有相當部分該方面的表述，以使國家的有關(guān)政策措施在上海具體落地�！币约霸诼鋵�(shí)‘新國九條’的過(guò)程中，特別注意支持、配合市場(chǎng)主體在資本市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用。
隨著(zhù)上海資本市場(chǎng)的發(fā)展，以及上海自貿區的推進(jìn)，要求上海的改革創(chuàng )新不斷向前。屠光紹說(shuō)：“我們出臺的‘33條’除了要落實(shí)主管部門(mén)的要求外，還要力爭先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試�！�
屠光紹說(shuō)：“上海要積極利用好資本市場(chǎng)平臺來(lái)促進(jìn)地方的發(fā)展，利用好資本市場(chǎng)平臺來(lái)實(shí)現上海經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型�！彼寡�，其實(shí)上海經(jīng)濟結構轉型任務(wù)非常重，當前應該積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能、利用好資本市場(chǎng)的開(kāi)放性來(lái)實(shí)現經(jīng)濟結構調整。
在這過(guò)程中，還要利用資本市場(chǎng)的激勵約束機制等推動(dòng)上海的企業(yè)做優(yōu)做強、規范發(fā)展，不斷提高他們的競爭力�！耙蚨�，我們在‘33條’中就此也提出了相應的要求�！彼f(shuō)，還要利用好資本市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)上海證券期貨經(jīng)營(yíng)機構的發(fā)展，形成若干全國領(lǐng)先、具有國際競爭力、品牌影響力和系統重要性的現代投資銀行。
“33條”中有10條關(guān)注資本市場(chǎng)環(huán)境的建設，涉及到司法、信用、投資者保護、信息建設等內容，在整個(gè)文件中占到最大的篇幅。就此，屠光紹解釋說(shuō)：“我們希望不是靠政策的洼地，而是靠環(huán)境的高地來(lái)發(fā)展資本市場(chǎng)。我們營(yíng)造環(huán)境應該更具有長(cháng)遠性，更具有技術(shù)性，這也是資本市場(chǎng)長(cháng)期發(fā)展的基礎�！�
他說(shuō)：“過(guò)去地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過(guò)程中，關(guān)注點(diǎn)過(guò)多放在政策的優(yōu)惠上。這不是一個(gè)出路，因為這些政策固然能在一段時(shí)期內起到刺激作用，但企業(yè)與機構更看重長(cháng)遠與可持續性�！彼麖娬{，營(yíng)造良好環(huán)境的努力雖然未必會(huì )立桿見(jiàn)效，但卻會(huì )逐步產(chǎn)生長(cháng)久和深遠的影響。這就是“33條”把重點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境上的原因。
資本市場(chǎng)發(fā)展機不可失
值得注意的是，“33條”的最后一條規定，該文件有效期將從今年的10月1日起至2019年9月30日。這意味著(zhù)，該文件所提出的時(shí)間表，將與此前一系列國家層面的上海國際金融中心建設文件所提出的“2020年基本建成國際金融中心”的時(shí)間表相吻合。
一直負責領(lǐng)導上海國際金融中心建設任務(wù)的屠光紹坦言：“上海國際金融中心要到2020年基本建成只剩下五六年了，時(shí)間非常緊迫�！辈⑶�，現在的資本市場(chǎng)發(fā)展面臨許多機遇，如上海自貿區建設所帶來(lái)的巨大機遇。他表示，下一步，上海自貿區還將在資本市場(chǎng)開(kāi)放方面，邁出更大的步伐。
為了抓住自貿區建設的巨大機遇，“33條”針對自貿區的資本市場(chǎng)開(kāi)放著(zhù)墨良多，并且有諸多先行先試之處。就此，屠光紹對上證報記者表示，“自貿區在資本市場(chǎng)開(kāi)放方面會(huì )走在最前面�！�
他認為，需要特別關(guān)注的是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，其中尤其以證券業(yè)的開(kāi)放最為重要�！敖鹑跇I(yè)開(kāi)放程度最弱的是證券業(yè)，不開(kāi)放就起不到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作用�！彼赋�，通過(guò)逐步提高自貿區合資證券公司外資持股比例就是希望通過(guò)自貿區提升證券服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度。
他表示，“33條”出臺之后要抓緊實(shí)施。對于國家層面的部署，要加大力度支持配合好，而對于地方事權的內容也要抓緊落實(shí)。
屠光紹說(shuō)：“我們要對實(shí)施意見(jiàn)具體化，雖然‘33條’里都有一些具體的內容，但是仍然需要進(jìn)一步細化。要把里面的要求變成具體的抓手。目前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始將‘33條’里面的一些要求分解成具體任務(wù)�！蓖瑫r(shí)在具體化的基礎上，要落實(shí)責任制，落實(shí)到具體的單位和部門(mén)。
