化解過(guò)剩產(chǎn)能在一些地區成了“剃頭挑子一頭熱”�！督�(jīng)濟參考報》記者近日赴東、中、西部十余省份采訪(fǎng)發(fā)現，在中央政府主導的新一輪產(chǎn)能過(guò)�；庹叱雠_后，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬(wàn)別，政策落實(shí)進(jìn)展不一，相當一部分省份沒(méi)有出臺落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細則，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議”的消極應對思想。
地方政府難舍產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)
一些地方政府對化解產(chǎn)能過(guò)剩并不感“興趣”，專(zhuān)家認為，其中一個(gè)重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。
江蘇是我國工業(yè)經(jīng)濟大省，去年12月，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)制定了壓縮目標任務(wù)。
就在江蘇省出臺政策前兩個(gè)月，2013年10月，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)”，提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過(guò)剩產(chǎn)能政策。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，并不是所有的省份對化解過(guò)剩產(chǎn)能都像江蘇省這樣積極�！八膫�(gè)一批”政策出臺半年后，相當一部分省份沒(méi)有出臺落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細則，有的省份實(shí)施細則“在草擬中”、有的“在領(lǐng)導審定中”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文指出，由于重化工業(yè)產(chǎn)值大、對就業(yè)和稅收帶動(dòng)作用強，近年來(lái)一些地方政府不惜出臺大量?jì)?yōu)惠政策招商引資發(fā)展重化工業(yè)，結果形成產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩。
記者在江蘇采訪(fǎng)時(shí)也聽(tīng)到一些基層官員說(shuō)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶(hù)。不少企業(yè)是地方政府以土地、財政等優(yōu)惠政策招引來(lái)的大項目，這些企業(yè)和項目確實(shí)對地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收貢獻和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著(zhù)，不愿讓其死掉，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都會(huì )轉移到政府身上。
此外，各地對于化解過(guò)剩過(guò)剩產(chǎn)能存在“認識分歧”。采訪(fǎng)中，一些經(jīng)濟結構“偏輕”的省份就認為本省產(chǎn)能過(guò)剩矛盾并不突出，化解的壓力也不大，有的行業(yè)主體基本是民營(yíng)企業(yè)，隨著(zhù)市場(chǎng)行情的逆轉，這些民營(yíng)企業(yè)早就轉型了，根本“用不著(zhù)政府操心”。
“壓指標”反致產(chǎn)能越減越多
有業(yè)內人士指出，一些行業(yè)陷入“產(chǎn)能越化解越多、越干預越過(guò)�！钡墓秩�，主要緣于“政府過(guò)度干預行業(yè)、干預企業(yè)、干預項目”，有違市場(chǎng)經(jīng)濟規律。
實(shí)際上，化解過(guò)剩產(chǎn)能并不是“新鮮事物”。中國冶金企業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)趙喜子說(shuō)，早在1999年，就有人喊我國鋼鐵嚴重過(guò)剩，開(kāi)展全國性控產(chǎn)，當時(shí)的產(chǎn)量只有1.3億噸。此后這么多年，所有鋼鐵項目必須要經(jīng)國家批準，進(jìn)行絕對控制，結果“中央不批地方批”，從2002年以后，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)迅速、爆發(fā)式增長(cháng)，一直到現在民營(yíng)鋼鐵占到粗鋼產(chǎn)量的52%，最賺錢(qián)的時(shí)候，出現“百萬(wàn)噸鋼現象”，即每上100萬(wàn)噸鋼規模，3至5年就可收回投資。
“實(shí)際上，政府喊了10年鋼鐵過(guò)剩，卻沒(méi)有過(guò)剩，而到了2010年之后，我國鋼鐵開(kāi)始出現真正的過(guò)剩，僅2009至2010年，我國鋼鐵增加1.5億噸產(chǎn)能�！壁w喜子說(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，有不少地方下發(fā)“砍”產(chǎn)能的指標任務(wù)，引發(fā)企業(yè)和基層官員的抵觸情緒。一位基層經(jīng)信委工作人員抱怨說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能，應該按照能耗、環(huán)保等指標來(lái)淘汰，而執行中往往是根據規模來(lái)淘汰。比如，淘汰水泥落后產(chǎn)能，前幾年淘汰窯徑2.5米的，迫使企業(yè)都改成了3米，結果產(chǎn)能還擴大了。再比如，國家文件中提出盡快取消32.5標號的復合水泥，要上42.5標號的生產(chǎn)線(xiàn)，不同標號的水泥產(chǎn)品，按理說(shuō)應該由市場(chǎng)來(lái)決定，而不是行政性文件。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩的“壓指標”辦法既難見(jiàn)實(shí)效，又扭曲市場(chǎng)�！敖窈笠敺赖胤秸像R項目是政績(jì)、淘汰項目也是政績(jì)的觀(guān)念。否則，就會(huì )陷入‘過(guò)�！深A——再過(guò)�！俑深A’，越干預越過(guò)剩、力度越大反彈越快的怪圈”。
不少基層官員反映，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中，存在不按“市場(chǎng)規律辦事”的行為。比如過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標準模糊。在一個(gè)比較大的區域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來(lái)衡量，但具體到企業(yè)、具體到產(chǎn)品就難以衡量。
有專(zhuān)家認為，過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟的一種常態(tài)，唯此才能優(yōu)勝劣汰，才能使市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎性作用，這本來(lái)是一種正�，F象，不是新問(wèn)題，不是洪水猛獸。浙江省經(jīng)信委一位工作人員說(shuō)，這些年來(lái)，電子行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴重，但通過(guò)激烈的市場(chǎng)競爭，誕生了像小米手機這樣的品牌�！皯撘龑髽I(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，而不是平衡產(chǎn)能，國外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶”。
優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴張
趙昌文認為，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項目的投產(chǎn)，而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來(lái)的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，絕大多數專(zhuān)家和政府部門(mén)認為，我國產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因復雜，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩單靠市場(chǎng)難以自行調節，政府出臺行政措施進(jìn)行化解確有必要。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚分析指出，當前我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵的行業(yè)，比如光伏等，如果政策不鼓勵，在經(jīng)濟下行中可能會(huì )出現一定程度過(guò)剩，但不會(huì )過(guò)剩到十分嚴重的程度。除了政府鼓勵政策外，另一個(gè)原因就是地方間的激烈競爭，各地在招商引資中相互爭搶?zhuān)偷貎r(jià)、低環(huán)境標準，造成企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，過(guò)度投資�！坝行┢髽I(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項目的主要目的是圈地，而不是從項目的市場(chǎng)前景本身去考慮”。
記者在不少大企業(yè)采訪(fǎng)時(shí)了解到，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設法去“公關(guān)”，邀請企業(yè)來(lái)投資，為了表達重視，個(gè)別地方甚至動(dòng)用公安等公權力為企業(yè)服務(wù)。還有個(gè)別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策，不斷上新項目，盲目擴張產(chǎn)能，一旦遇到經(jīng)濟下行，就容易陷入困境。
趙昌文說(shuō)，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項目的投產(chǎn)，而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來(lái)的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還，真有點(diǎn)“功夫在詩(shī)外”的意味。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。這位負責人舉例說(shuō)，比如一些地方政府強調各自的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢，以追求經(jīng)濟和財稅收入高速增長(cháng)為目標，通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，甚至導致有些企業(yè)以項目名目進(jìn)行“圈地”的投機行為。
專(zhuān)家：引導市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”
化解產(chǎn)能過(guò)剩是促進(jìn)經(jīng)濟結構升級的重要抓手，也是對創(chuàng )新政府宏觀(guān)調控的挑戰。從記者走訪(fǎng)情況分析，通過(guò)政府干預化解當前部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，需處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。
專(zhuān)家建議，一方面要處理好運用行政手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。陳文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為考核指標或者任務(wù)分解到各級政府，應該發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置資源中的決定性作用。
另一方面，處理好金融風(fēng)險與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系�；猱a(chǎn)能過(guò)剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬。因此，應對分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類(lèi)產(chǎn)能，做出財政和金融風(fēng)險預估，特別是要有針對性地防范金融風(fēng)險。然而企業(yè)普遍反映強烈的問(wèn)題是，盡管是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，但行業(yè)內企業(yè)有好有壞，在控制金融風(fēng)險的同時(shí)，銀行要對競爭力強的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要繼續加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。
此外，應處理好消化產(chǎn)能與支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一些接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家和業(yè)內人士指出，近年來(lái)，我國實(shí)體經(jīng)濟利潤微薄，不少資本“脫實(shí)入虛”，對實(shí)體經(jīng)濟造成很大傷害�；膺^(guò)剩產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單地“削減”產(chǎn)能、削弱實(shí)體經(jīng)濟，而是要通過(guò)引導市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng )造、提高附加值、做強品牌，提高競爭力。
“上游制造的產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴重，盡管政府出臺了一系列鼓勵國內光伏應用的政策，但整體供過(guò)于求局面未有太大改善�！闭憬┨�(yáng)能科技有限公司副總經(jīng)理陸川告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
近幾年全球太陽(yáng)能市場(chǎng)跌宕起伏，依賴(lài)國際市場(chǎng)的中國太陽(yáng)能光伏組件廠(chǎng)商吃盡苦頭，也成為新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的主要來(lái)源。正泰太陽(yáng)能公司另辟蹊徑，將戰略重點(diǎn)逐漸調至產(chǎn)業(yè)鏈下游光伏電站的開(kāi)發(fā)與運營(yíng)，在美國、意大利、羅馬尼亞、印度都投資了光伏電站。截至2013年年底，正泰太陽(yáng)能在中國境內已經(jīng)并網(wǎng)運行的電站達到了800兆瓦左右，在國外電站則達到了200兆瓦左右�！安粌H直接獲得國外政府的新能源補貼，也有效化解了目前國內過(guò)剩的行業(yè)產(chǎn)能�！标懘ㄕf(shuō)。
“國內行業(yè)競爭激烈，我們國內毛利率只有10%，實(shí)際利潤更薄，但是國外毛利率可以達到20%�！睂τ谥袊仄瘓F來(lái)說(shuō)，“走出去”不僅是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要措施，也是提高企業(yè)利潤的重要方式。集團副總經(jīng)理劉偉介紹，經(jīng)過(guò)10年國際化，中國重汽集團已是國內卡車(chē)出口第一位，近兩年“走出去”產(chǎn)能大約占全部15%左右。
“走出去”也部分化解了國內土地資源緊缺的情況。浙江省商務(wù)廳統計顯示，浙江主導的越南、泰國、俄羅斯3家境外經(jīng)貿合作園區，相當于杭州市2013年一年1.3倍的新增國有面積使用指標。
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，一方面，中國經(jīng)濟正處在主動(dòng)調整結構的換擋期，本輪產(chǎn)能過(guò)剩很難依靠持續高增長(cháng)化解。另一方面，從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國可能顯著(zhù)過(guò)剩，但從某一國際區域來(lái)看并不過(guò)剩。
“中國的企業(yè)在這輪產(chǎn)能過(guò)剩危機中，如果能夠被推一把、扶一把，很有可能誕生有世界影響力的跨國集團�！敝新�(lián)重科股份有限公司董事長(cháng)詹純新說(shuō)，日本、韓國等國家在上世紀80、90年代同樣面臨過(guò)剩危機，但是他們通過(guò)“走出去”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重置和升級，成功產(chǎn)生了有世界影響力的跨國集團。
調查顯示，“走出去”企業(yè)投資的規模、質(zhì)量在穩步提高；“走出去”形式多元，有跨國并購、境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、境外合作經(jīng)貿區等；而從行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈正在向上游、下游延伸，競爭實(shí)力不斷增強。
一是企業(yè)向上游轉移，控制成本。棉紡織龍頭企業(yè)浙江航民科爾集團有限公司2013年底在美國南卡羅拉州設立海外工廠(chǎng)，董事長(cháng)朱善慶說(shuō)，科爾美國公司每年的勞動(dòng)力成本將比國內多支付8000萬(wàn)元，而用棉成本則可以節省約7.5億元。兩項費用合計下來(lái)，科爾每年約可節省6.5億元。
二是產(chǎn)業(yè)內的擴張，獲取技術(shù)和平臺。企業(yè)擴張的邊界已經(jīng)從國內向國際轉移，典型的是吉利并購沃爾沃。中聯(lián)重科為了布局高端農機領(lǐng)域，正在進(jìn)行海外農業(yè)先進(jìn)機械的企業(yè)并購，目前他們已經(jīng)在美國伊利諾伊州建了占地50畝的研發(fā)中心�！�50公里內，全球最大的農業(yè)機械公司都在那里，我們聘請當地工程師，深入農業(yè)機械高端區域做研發(fā)，一邊收購一邊研發(fā)�！敝新�(lián)重科有關(guān)負責人說(shuō)。
三是產(chǎn)業(yè)鏈的下游拓展。金融危機之后很多企業(yè)發(fā)現，光和對方做生意打交道，對貿易渠道、價(jià)格的影響力微弱，因此開(kāi)始建立境外的貿易公司，或者是以投資合作的方式增強對渠道的影響力，建立自己的品牌，向下游延伸拓展。
浙江省商務(wù)廳對外經(jīng)濟合作處處長(cháng)張曙明表示，以前的刻板印象認為跨國公司就得是航空母艦，但從中國企業(yè)走出去的經(jīng)歷來(lái)看，我們的企業(yè)就是艦隊，靈活性和投資效應并不比航空母艦差，經(jīng)過(guò)國際競爭的洗禮，艦隊中會(huì )脫穎而出領(lǐng)航的航母。
由于“走出去”化解產(chǎn)能仍有較大空間，也是企業(yè)轉型升級的歷史機遇，中國企業(yè)邁出國門(mén)開(kāi)拓“藍�！钡囊庠笇⒏又鲃�(dòng)和強烈。相關(guān)人士建議，在這種情況下，我們更應該站在全球產(chǎn)業(yè)布局的高度制定中國“產(chǎn)能輸出”戰略。
