隨著(zhù)棉花、大豆啟動(dòng)目標價(jià)格試點(diǎn)，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革終于邁出了實(shí)質(zhì)性一步，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周望軍昨日在“棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)和市 場(chǎng)調控”新聞發(fā)布會(huì )上表示，目標價(jià)格改革試點(diǎn)是完善我國農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的一個(gè)重要舉措，下一步試點(diǎn)能不能擴大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試 點(diǎn)情況。

　　棉花取消收儲 定價(jià)回歸市場(chǎng)

　　“明年將根據國內棉花供需形勢做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿組織承諾的89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿(mǎn)足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導國內紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉�！眹�家發(fā)改委經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)劉小南在發(fā)布會(huì )上稱(chēng)。

　　根據此前發(fā)布的《實(shí)施方案》，新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)政策主要包含以下幾個(gè)方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決 定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。二是對新疆棉花實(shí)行目標價(jià)格補貼。種植前公布棉花目標價(jià)格，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià) 對試點(diǎn)地區生產(chǎn)者給予補貼;當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補貼。

　　這意味著(zhù)，當棉花市場(chǎng)價(jià)低于目標價(jià)格時(shí)，政府不再像過(guò)去那樣高價(jià)收儲，而是讓棉農先按市價(jià)賣(mài)出，然后針對目標價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差額，由政府補貼新疆棉農。2013年，官方對棉花的“臨時(shí)收儲價(jià)”為每噸2.04萬(wàn)元，而今年的目標價(jià)格下降了600元。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農業(yè)部農產(chǎn)品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤表示，雖然目前采取的棉花目標價(jià)格較去年收儲價(jià)格有所降低，但并不會(huì ) 影響農民收益，以往的收儲政策需要經(jīng)過(guò)小商販、糧食貿易商、儲備庫等多個(gè)環(huán)節，往往政策到達農民時(shí)已經(jīng)有所折扣，而目前價(jià)格制度直接繞過(guò)了中間環(huán)節，把錢(qián) 補給農民，這樣收益可能會(huì )更高。此外，政府以往通過(guò)收儲收購了大量大豆、玉米、棉花、小麥等農作物，還需要花費巨額的財力、物力進(jìn)行儲藏、拍賣(mài)，造成資源 的極大浪費。

　　“以前由于國內外棉花差距較大，導致國內紡織業(yè)、服裝業(yè)原料成本高企，嚴重的削弱了我國紡織業(yè)的出口優(yōu)勢，通過(guò)目標價(jià)格的推行，棉花價(jià)格有望逐漸向國際價(jià)格靠近，紡織業(yè)成本有望逐步降低，出口競爭力將明顯增強�！� 北京東方艾格農業(yè)咨詢(xún)有限公司研究員馬文峰說(shuō)。

　　收儲制度致農產(chǎn)品價(jià)格倒掛嚴重

　　據北京商報記者了解，最低價(jià)格收購和臨時(shí)收儲制度始于2004年，其目的是由國家指定企業(yè)進(jìn)行低價(jià)收購，維護市場(chǎng)價(jià)格。但近年來(lái)由于該政策使得 包括大豆、棉花、白糖在內的不少農產(chǎn)品國內外價(jià)差日益增大。以大豆為例，2013年臨時(shí)收儲價(jià)4600元/噸，而目前美國大豆進(jìn)口折算到港成本僅4200 元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右，收儲價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差高達400-600元/噸;而棉花目前國際市場(chǎng)價(jià)1.4萬(wàn)元/噸左右，國內目標價(jià)格為 1.98萬(wàn)元/噸，差價(jià)達到5800元/噸。

　　“除了一些只有我國能生產(chǎn)的農產(chǎn)品外，目前國內主要農產(chǎn)品如玉米、食糖、菜籽油、稻米、小麥等都處于價(jià)格倒掛狀態(tài)，而且由于政府每年提高最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲，國內外差距還有越來(lái)越大的趨勢，應該引起警惕�！瘪R文峰說(shuō)。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，農產(chǎn)品是最基本的消費產(chǎn)品，其價(jià)格嚴重倒掛將產(chǎn)生很多不利影響，最直接的就是推高物價(jià)，由于國內農 產(chǎn)品價(jià)格遠高于國外，將導致民眾生活消費成本上升，而這種成本上升將有明顯的傳導性，進(jìn)而傳導至各行各業(yè)，使通脹水平越來(lái)越高，嚴重削弱我國產(chǎn)品的競爭 力，對經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)也產(chǎn)生不利影響。

　　食糖有望成價(jià)改下一站

　　今年一號文件對玉米、油菜籽、食糖保留臨時(shí)收儲，取消了大豆、棉花農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，并正式啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。

　　周望軍透露，未來(lái)中國主要農產(chǎn)品價(jià)格大幅高于國外會(huì )是常態(tài)，為此，會(huì )繼續挑選重要農產(chǎn)品實(shí)行農產(chǎn)品目標制。目的是盡量拉平國內外市場(chǎng)差價(jià)，同時(shí)保障農民利益。

　　洪濤稱(chēng)，我國選取的新疆棉花、東北大豆價(jià)格試點(diǎn)來(lái)看，主要選擇的是一些產(chǎn)地比較集中的農產(chǎn)品，而且這些農產(chǎn)品現在存在的價(jià)格倒掛問(wèn)題比較嚴重。從這些條件來(lái)看，食糖很可能成為下一個(gè)試點(diǎn)的農產(chǎn)品，目前我國70%以上的食糖集中在廣西，而且價(jià)格倒掛問(wèn)題嚴重。

　　卓創(chuàng )資訊分析認為，考慮到小麥、稻米是全國大部分人口的基本口糧，關(guān)系到國計民生，而我國的政策是保證“口糧絕對安全”，因此關(guān)于稻米、小麥的 目標價(jià)格制度試點(diǎn)工作會(huì )放到最后一步，在大豆、棉花、玉米價(jià)格試點(diǎn)取得一定成效可以借鑒后，國家才會(huì )對其進(jìn)行目標價(jià)格制度改革。