總體上看，公共資源交易制度失靈的基本原因是當前制度不能適應公共經(jīng)濟活動(dòng)規律和公共權力運行規律的要求，不能較好地解決導致公共資源交易市場(chǎng)失靈的系列矛盾問(wèn)題，使市場(chǎng)機制尤其是價(jià)格機制在公共資源配置中未能發(fā)揮其應有的決定性作用。
　　首先，公共經(jīng)濟活動(dòng)規律和公共權力運行規律決定：公共資源交易市場(chǎng)是一個(gè)天然失靈的特殊市場(chǎng)、一個(gè)充滿(mǎn)外部經(jīng)濟的、需要有形之手進(jìn)行調節的市場(chǎng)。這些規律決定，公共資源交易活動(dòng)經(jīng)常需要面對利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題或代理人道德風(fēng)險問(wèn)題的考驗。同時(shí)，從公共資源交易中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系上看，解決利益沖突問(wèn)題和委托代理問(wèn)題、防范權力介入資源配置過(guò)程既是糾正市場(chǎng)失靈的要求，也是政府建設和公共服務(wù)供給的一個(gè)重要內容。
　　其次，市場(chǎng)的統一、開(kāi)放、競爭及有序性是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置優(yōu)勢作用的基本前提。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源資源配置上的決定性作用，公共資源交易治理就必須維護公共資源交易市場(chǎng)的統一、開(kāi)放、競爭及有序性。當前公共資源交易市場(chǎng)分割嚴重，主要體現在調節公共資源交易的法制不統一(同一性質(zhì)的采購交易事務(wù)治理由招標投標法、政府采購法及部門(mén)規章等多部法律法規同時(shí)調節)及招標投標按行業(yè)劃分監督范圍的條塊分割的“多頭管理”上。
　　因此，公共資源交易的治理既要解決好利益沖突問(wèn)題和委托代理問(wèn)題，也要利于公共資源市場(chǎng)的統一、開(kāi)放、競爭及有序。顯然，公共資源交易治理的基本內涵應當是：公共部門(mén)為適應市場(chǎng)的一般規律和公共經(jīng)濟活動(dòng)規律對政府作用(糾正公共資源交易市場(chǎng)失靈)的特殊要求、充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源交易資源配置中的決定性作用，為解決利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和代理人權力尋租等主要矛盾，為了維護市場(chǎng)統一、開(kāi)放、競爭和有序性，通過(guò)建立和完善相應制度體系，對公共資源交易過(guò)程相關(guān)公共部門(mén)職權關(guān)系、職責關(guān)系進(jìn)行調節、對交易相關(guān)決策行為進(jìn)行規范的過(guò)程。
　　如何解決利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和代理人道德風(fēng)險問(wèn)題，如何解決法制不統一的市場(chǎng)行政分割問(wèn)題，是公共資源交易治理所必須解決的核心問(wèn)題。利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和代理人道德風(fēng)險問(wèn)題，學(xué)術(shù)界主要觀(guān)點(diǎn)有建立激勵相容機制、建立代理人權力制約機制及權力監督機制來(lái)解決。而建立權力制約及權力監督機制是公共管理實(shí)踐中相對一致的選擇。
　　權力制約及權力監督機制建設主要從內部治理和外部治理兩個(gè)維度開(kāi)展，外部治理主要通過(guò)增強權力運行信息公開(kāi)性就可以基本解決，而內部治理則是通過(guò)建立內部權力制約監督機制、即通過(guò)權力制約(監督)權力以及責任制約權力加以解決。當前公共資源交易治理相關(guān)制度框架(如，政府采購制度、招標投標制度)中“管辦不分”、“監管不分”等權力集中的運行組織形態(tài)與權力制約要求相悖。這種失衡的體制結構實(shí)質(zhì)是造成職權關(guān)系失衡、進(jìn)而權力制約缺失的體制根源。同時(shí)，由于權力高度集中于擁有制定法規規則權力的監管部門(mén)，還伴生了“攬權推責”、“重權輕責”和“有權無(wú)責”等的權責配置不合理(即權責不統一)的現狀，進(jìn)一步破壞了權責統一這一行政權力有效運行的基本前提。所以，“管辦不分”、“監管不分”的體制矛盾是造成職權關(guān)系及權責關(guān)系嚴重失衡、當前公共資源交易治理陷入困境乃至制度失靈的深層及結構性的原因。由于公共資源交易決策過(guò)程失去應有的權力制約權力、責任制約權力的制約機制，失范的公共權力得以廣泛地介入到公共資源配置過(guò)程之中，最終出現重大項目重大工程權權交易、權錢(qián)交易和權色交易觸目驚心的現狀。
　　此外，根據相關(guān)研究表明，市場(chǎng)分割的主要原因基本來(lái)自于行政分割。當前公共資源交易治理的法制不統一與“多頭管理”對市場(chǎng)所產(chǎn)生的行政分割作用不容忽視。法制不統一與“多頭管理”不僅割裂了公共資源交易市場(chǎng)，更重要的是市場(chǎng)分割對市場(chǎng)開(kāi)放性、競爭性會(huì )進(jìn)一步產(chǎn)生負面影響，進(jìn)一步惡化市場(chǎng)機制發(fā)揮決定性作用的基礎環(huán)境。同時(shí)，惡化的市場(chǎng)環(huán)境不僅客觀(guān)上進(jìn)一步加大了委托代理問(wèn)題和代理人機會(huì )主義、權力尋租問(wèn)題的治理難度，同時(shí)為代理人機會(huì )主義和權力尋租創(chuàng )造了更多更大的空間，從而對當前制度在治理代理人權力尋租的失靈形成了一種負面的疊加效應，加重公共資源交易治理的制度失靈狀況。應當指出，由于法制不統一(如招標投標法與政府采購法的兩法并行)既是“多頭管理”的原因，也是部門(mén)立法及多頭管理的結果，所以，法制不統一與“多頭管理”會(huì )形成一種相互強化的作用，客觀(guān)上會(huì )對公共資源交易治理的制度演進(jìn)形成阻礙作用。
　　綜上，權力制約權力、責任制約權力對建立決策、執行與監督權力相互獨立、相互制約運行體制的客觀(guān)要求與當前制度“監管不分”、“管辦不分”、“權責不統一”等治理體制所形成的矛盾，以及市場(chǎng)統一、競爭、開(kāi)放對統一法制規則的要求與當前“兩法并行”、“多頭管理”的法制規則不統一現狀所形成的矛盾，是當前公共資源交易治理陷入困境及制度失靈所面臨的最主要矛盾。
　　(作者系廣西招標投標管理局副局長(cháng)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公共采購分會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )副主任，經(jīng)濟學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)兼職教授)