2014中國養老金國際研討會(huì )暨“中國銀發(fā)經(jīng)濟時(shí)代”論壇25日在京舉行，會(huì )上發(fā)布的報告顯示，中國在2010年已進(jìn)入深度老齡化社會(huì )。目前勞動(dòng)人口因為養老資產(chǎn)不足等問(wèn)題，未來(lái)可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。當日發(fā)布的《中國老齡社會(huì )與養老保障發(fā)展報告(2013)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，是由清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì )保障研究中心楊燕綏教授帶領(lǐng)課題組編寫(xiě)的第一部有關(guān)老齡社會(huì )與民生保障的報告。
　　按照傳統統計口徑，中國2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì )，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì )，2035年進(jìn)入超級老齡社會(huì )。不過(guò)，對于中國的老齡化速度，這份報告顯示，按照實(shí)際贍養比觀(guān)察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國在2010年即提前15年進(jìn)入深度老齡社會(huì )，企業(yè)職工養老保險在2013年后，難以維持3：1的贍養比；可能提前20年進(jìn)入超級老齡社會(huì )。
　　而對于老齡化的到來(lái)，報告認為國人即老即富準備不足。這首先體現在未富先老，人均GDP水平未達到1萬(wàn)美元即進(jìn)入老齡社會(huì )，老齡人口的養老資產(chǎn)不足、消費和購買(mǎi)能力不足；其次，未備先老，養老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養老難困擾著(zhù)2至3代人；再次未老先懶情緒滋生，勞動(dòng)人口(15至64歲)就業(yè)參與不足，加之養老金增長(cháng)快于低收入人群的工資增長(cháng)的“倒掛”政策，再鼓勵人們提前退休和早退休，更加劇了養老資產(chǎn)準備不足的問(wèn)題，當這個(gè)人群進(jìn)入高齡失能階段，很多人會(huì )陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。
　　與此同時(shí)，養老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續性等方面存在一些問(wèn)題。
　　報告認為，養老金政策欠公平。身份制和多軌制等問(wèn)題導致養老金貢獻和待遇差距在不斷加大；同時(shí)，養老金制度欠效率，企業(yè)和職工養老金費率偏高，但養老金替代率偏低，為社會(huì )平均工資的40%左右，缺乏養老金待遇調整機制。
　　養老基金的可持續性也面臨相當大的壓力。一方面，政府負債率高。在中國人口相對年輕的階段，挪用職工繳費形成的空賬記錄、機關(guān)事業(yè)單位和國企轉制中形成的視同繳費工齡、大量非正規用工、城鄉居民養老保險個(gè)人儲蓄低收益、征用農地的農戶(hù)補償等，均屬于養老金全覆蓋政策下的政府負債；另一方面，養老金基金化率很低，目前國家儲備約1萬(wàn)億元，職業(yè)養老金約0.7萬(wàn)億元，而越來(lái)越的OECD國家養老資產(chǎn)總量已經(jīng)超過(guò)GDP。
　　楊燕綏認為，未來(lái)提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養能力，促進(jìn)大齡人口就業(yè)和積累養老資產(chǎn)，提高老人口消費和購買(mǎi)力，是中國“銀發(fā)經(jīng)濟”的發(fā)展戰略。