美國和日本為期兩天的雙邊貿易協(xié)商于24日結束，但雙方未能達成共識。此前，外界將此次會(huì )談視為對繼續推進(jìn)“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)談判至關(guān)重要的一步。分析人士認為，此次協(xié)商結果可能會(huì )為T(mén)PP談判前景蒙上陰影，該談判在年內完成的可能性大大降低。
　　美國貿易代表辦公室24日發(fā)表聲明說(shuō)，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼與日本經(jīng)濟和財政政策擔當大臣甘利明就雙邊TPP談判中懸而未決的問(wèn)題進(jìn)行了磋商，盡管雙方進(jìn)行了有建設性的工作層面的討論，但無(wú)法在農產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)準入等關(guān)鍵問(wèn)題上取得進(jìn)一步進(jìn)展。聲明還稱(chēng)，美國繼續承諾致力于達成高水平的TPP協(xié)定，美日雙方未來(lái)將在美國華盛頓和日本東京繼續進(jìn)行磋商。
　　甘利明當日也對媒體表示，日本在新提案已有所讓步，本希望能借此推動(dòng)談判進(jìn)入下一階段，但雙方的討論仍然存在分歧，因此未能取得進(jìn)一步進(jìn)展。目前，下一輪日美部長(cháng)級協(xié)商日程尚未確定，接下來(lái)如何推進(jìn)美日雙邊談判的問(wèn)題仍有待解決，日本將加快與美國以外TPP成員國的談判進(jìn)程。
　　交易觀(guān)察員稱(chēng)，美國方面原本希望12個(gè)成員國能在11月亞太經(jīng)合組織論壇峰會(huì )召開(kāi)前達成協(xié)議，但美日雙方的協(xié)商缺乏進(jìn)展破壞了這一前景。有分析稱(chēng)，此次日美兩國部長(cháng)級協(xié)商以失敗告終，必然對TPP談判成員整體進(jìn)程帶來(lái)消極影響，今年11月底前達成基本一致的希望已十分渺茫。
　　日本和美國占TPP成員國國內生產(chǎn)總值的約80%，在TPP談判中擁有舉足輕重的分量。但由于兩國在農產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)的市場(chǎng)準入問(wèn)題上一直存在較大分歧，嚴重拖累了整體談判進(jìn)程。日本希望對本國大米、小麥、牛肉和豬肉、糖、乳制品采取保護措施，以保護本國農業(yè)不受同類(lèi)廉價(jià)國外產(chǎn)品擠占市場(chǎng)，然而TPP談判的目標卻正是原則上的零關(guān)稅。另一方面，面對日益增加的來(lái)自日本生產(chǎn)商的競爭壓力，美國希望保護本國汽車(chē)制造商，取消本國汽車(chē)出口日本市場(chǎng)的關(guān)稅。雙方僵持不下，使得最近幾輪TPP談判進(jìn)展都較為緩慢。
　　在此次雙邊貿易協(xié)商中，美日兩國最大的矛盾點(diǎn)在于日本提議取消牛肉和豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅免除政策，并對本國該行業(yè)采取相關(guān)的保障措施。據悉，日本可能將被允許保留糖類(lèi)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)正在考慮從美國進(jìn)口更多大米和小麥以換取對這些產(chǎn)品的關(guān)稅保留。此外，在乳制品方面，日本和美國可能同意對特定數量的進(jìn)口產(chǎn)品調低關(guān)稅。
　　隨著(zhù)TPP談判已進(jìn)入第五個(gè)年頭，將該談判置于“重返亞洲”戰略核心位置的奧巴馬政府正在努力推動(dòng)談判進(jìn)程，以期在11月中期選舉之前達成重大成果。新加坡外交部長(cháng)尚穆根此前在接受美國《外交政策》訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，美國已經(jīng)把自身在本區域的威信，押注在TPP協(xié)定的落實(shí)上。一旦失敗，不僅將傷害美國經(jīng)濟，也意味著(zhù)它無(wú)法充分參與亞太區域的增長(cháng)，更將讓其他國家質(zhì)疑美國政府的能力。
　　但據路透社報道，許多美國貿易政策專(zhuān)家認為，TPP成員不大可能在年底之前完成談判。除在農產(chǎn)品和汽車(chē)業(yè)分歧難消以外，美國眾議院籌款委員會(huì )資深民主黨議員桑德·萊文日前表示，TPP成員在環(huán)境、知識產(chǎn)權和國有企業(yè)等領(lǐng)域的規則制定方面遠未達成共識，還有許多工作需要完成。
　　另一方面，美國國內也面臨相當大的壓力。一來(lái)是美國工會(huì )認為T(mén)PP協(xié)定將損害美國就業(yè)，而這可能減少奧巴馬所在的民主黨的支持率。更重要的是，美國政府還面臨來(lái)自國會(huì )“快速道”授權的阻力。所謂“快速道”授權，是指國會(huì )將為美國政府設置貿易談判目標，作為交換，國會(huì )承諾一旦達成貿易協(xié)定，就將迅速對其進(jìn)行直接表決，不對內容做任何修改。這意味著(zhù)，如果不獲得授權，即使達成貿易協(xié)定也可能遭到美國國會(huì )的修改，因此TPP談判成員不愿過(guò)早做出讓步。而此前美國參議院多數黨領(lǐng)袖已明確表示，在中期選舉之前不會(huì )考慮推進(jìn)“快速道”授權議案。
　　據共同社報道，12個(gè)TPP談判成員國的首席談判官正在籌劃于10月份在澳大利亞舉行TPP談判全體會(huì )議，并在此后舉行部長(cháng)級會(huì )議。觀(guān)察員稱(chēng)，下月議程取得多大進(jìn)展或將成為能否在短期內實(shí)現這項貿易協(xié)定的關(guān)鍵。