今年以來(lái)，國家出臺一系列支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，對減輕企業(yè)負擔、穩定就業(yè)起到積極作用。但《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，一些扶持政策在基層遭遇了被架空、玩數字游戲、申請繁瑣等落實(shí)難的“最后一公里”問(wèn)題，甚至出現企業(yè)申請優(yōu)惠成本大于效益的尷尬局面。業(yè)界人士認為，為讓中小企業(yè)更多享受政策扶持，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，亟待對中小企業(yè)在稅收和信貸政策上實(shí)行差異化管理，政策出臺也應以擴大范圍、便捷申請為前提。

　　優(yōu)惠政策遭地方架空

　　企業(yè)申請補貼需要提供很多材料，而小微企業(yè)聘的一般為兼職會(huì )計，實(shí)在沒(méi)有精力準備，有時(shí)企業(yè)無(wú)奈放棄這筆補貼。
　　今年以來(lái)，在減輕中小企業(yè)稅負和拓寬融資渠道兩方面，國家出臺了一系列政策，有效減輕了企業(yè)的負擔。上海友人家茶館負責人陳才安給記者算了一筆賬，目前該茶館月均營(yíng)業(yè)額1.8萬(wàn)元左右，不超過(guò)2萬(wàn)起征點(diǎn)，現在每個(gè)月可免稅540元，一年接近7000元�！皩τ诔鮿�(chuàng )期的小微企業(yè)，這種優(yōu)惠非常重要�！�
　　但是，記者調研也發(fā)現，這些政策在實(shí)施過(guò)程中也遭遇了“最后一公里”現象，優(yōu)惠的效果大打折扣。
　　一是架空政策。某文化發(fā)展有限公司相關(guān)負責人表示，按規定月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個(gè)月的收入1.8萬(wàn)元，下一個(gè)月的收入3萬(wàn)元，理論上第一個(gè)月應該免稅。但有關(guān)部門(mén)采取了幾個(gè)月合并之后收稅，因為月均收入在2萬(wàn)元之上，所以應該減稅的月份實(shí)際上還是收稅了。
　　二是數字游戲。銀監會(huì )規定，小企業(yè)信貸要實(shí)現“兩個(gè)不低于”的要求(增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年)。某股份制銀行人士直言，這樣的做法沒(méi)有持續性。比如，有的銀行今年增量100億，明年101億元，一樣滿(mǎn)足監管要求。另外，在小微企業(yè)的認定上，也有很多“花招”。比如，高速公路項目公司員工一般不超過(guò)20人，在高速公路建成之前，銷(xiāo)售收入不過(guò)幾百萬(wàn)元。如此來(lái)看，給這樣的項目公司融資也能納入小企業(yè)信貸的范疇。
　　三是落實(shí)不力。一位公司負責人介紹，公司屬于營(yíng)改增企業(yè)中稅負增加的部分，財政會(huì )根據企業(yè)申請進(jìn)行補貼，但是每年都需要提供很多的材料，材料審核完成后才可以申請，而小微企業(yè)一般為兼職會(huì )計或者會(huì )計兼很多的工作，實(shí)在沒(méi)有精力來(lái)準備那么多的資料，有時(shí)企業(yè)無(wú)奈只好放棄這筆補貼。

　　企業(yè)多重難題缺乏政策扶持

　　“如果放貸，銀監會(huì )一定要中小企業(yè)提供財務(wù)報表，這就給企業(yè)帶來(lái)審計費用，抵押評估也要費用。經(jīng)測算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%�！�
　　記者調研發(fā)現，企業(yè)在落實(shí)優(yōu)惠政策過(guò)程中，還存有降低人工等成本、擴充受惠范圍和簡(jiǎn)化操作手續等三方面的期盼。
　　一是中小企業(yè)人工成本比較高，但目前尚無(wú)針對性的優(yōu)惠措施。一位公司負責人表示，如果人員工資12000元，實(shí)際上公司要承擔的成本為17040元，而員工的實(shí)際工資只有9900元(稅前工資)�！皩τ诮^大多數的小企業(yè)來(lái)講，如果按照規定來(lái)繳納社保的話(huà)，公司的成本就會(huì )極大增加，尤其對于初創(chuàng )或正在發(fā)展的小企業(yè)來(lái)講�！薄�
　　二是各類(lèi)費用比較繁雜，申請優(yōu)惠政策的成本大于效益。上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(cháng)汪蔚青表示，與稅收比起來(lái)，各種費用對小微企業(yè)“一視同仁”，沒(méi)有優(yōu)惠政策，負面影響更大�！安缓侠淼馁M用如果能盡快清理減免，對小微企業(yè)減負可謂立竿見(jiàn)影�！�
　　一位民營(yíng)企業(yè)負責人介紹，公司曾經(jīng)嘗試過(guò)申請銀行貸款，雖然公司評級為“A級”，已經(jīng)非常高，但手續卻非常繁雜，連股東的愛(ài)人都要去銀行簽字、寫(xiě)承諾書(shū)，如果一旦出現壞賬自家的房子要作為抵押，耗時(shí)長(cháng)、性?xún)r(jià)比低，最后公司不得不放棄申請貸款，現在都是依賴(lài)自籌資金。
　　浦發(fā)銀行中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心總經(jīng)理汪素南說(shuō)，外界都說(shuō)銀行融資貴，實(shí)際上浦發(fā)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中心的企業(yè)融資成本較基準利率(6%)上浮不到20%，而一些小額貸款公司的貸款利率已經(jīng)做到18%至20%，所以說(shuō)銀行融資真的不貴，問(wèn)題是企業(yè)背負的費用太高。
　　“比如說(shuō)如果放貸，銀監會(huì )一定要中小企業(yè)提供財務(wù)報表，這就給企業(yè)帶來(lái)審計費用，抵押評估也要費用。經(jīng)測算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%�！蓖羲啬媳硎�。
　　三是一些政策的優(yōu)惠范圍還不夠大。例如對于小型微利企業(yè)的定義可以適當放寬，增加受益企業(yè)范圍。例如增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)按照月收入不足2萬(wàn)元作為判定，很多企業(yè)都被攔在了門(mén)檻之外。

　　扶持標準不宜用數字“一刀切”

　　我國規定月收入2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。這就會(huì )導致月收入1.9萬(wàn)元的企業(yè)和2.1萬(wàn)元的企業(yè)，規模相差不大，稅負卻相差很多。
　　不少基層人士建議，為優(yōu)化政策落地效果，讓優(yōu)惠效益最大化，可適當對中小企業(yè)進(jìn)行以下四方面的調整。
　　其一，對中小企業(yè)實(shí)行差異化管理，不宜簡(jiǎn)單地用數字“一刀切”。汪素南說(shuō)，小微企業(yè)自身資金嚴重不足，對銀行存款貢獻較少。在存貸比考核下，銀行有時(shí)存在有額度也不能投放的現象。建議小微貸款不受存貸比限制，或實(shí)施差異化存貸比管理，鼓勵商業(yè)銀行支持小微信貸投放。
　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì )理事、上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建也說(shuō)，我國規定月收入2萬(wàn)元是增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。這就會(huì )導致月收入1.9萬(wàn)元的企業(yè)和2.1萬(wàn)元的企業(yè)，規模相差不大，稅負卻相差很多�？刹扇　捌鹫鼽c(diǎn)”和“免征額”的組合措施。如規定月收入2萬(wàn)元是免征額，5萬(wàn)元是起征點(diǎn)。月收入低于2萬(wàn)元的企業(yè)不納稅。超過(guò)2萬(wàn)元不到5萬(wàn)元的企業(yè)，按超過(guò)部分納稅。超過(guò)5萬(wàn)元的企業(yè)全額納稅。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，為了征收一些“芝麻費”，管理部門(mén)付出很大成本，企業(yè)花費很大精力。建議采用“一條鞭法”的征收方式，即對小微企業(yè)所有需要繳納的稅收和費用進(jìn)行測算，確定銷(xiāo)售收入5%或6%的固定比例，由稅務(wù)機關(guān)統一征收，減少成本、減輕負擔、減小壓力。
　　其二，政策出臺時(shí)就盡量精細，配套措施考慮至“最后一公里”。例如，沒(méi)有修改考核辦法，導致征管員為了完成自己的任務(wù)，就挑毛病讓企業(yè)難以享受優(yōu)惠；銀行貸款員害怕壞賬風(fēng)險高，貸給小企業(yè)的積極性降低。因此建議將稅收減免的部分同樣納入到當地的考核指標中去，提高地方推進(jìn)的積極性。
　　其三，保持穩定的優(yōu)惠力度，使其成常態(tài)。中仿科技有限公司總經(jīng)理梁琳說(shuō)，財務(wù)部門(mén)三個(gè)月不去看政府網(wǎng)站，就很有可能交錯稅。他建議政策更加穩定透明，譬如建立統一的信息化平臺，企業(yè)只需輸入自己的名稱(chēng)，就能知道自己需要交多少稅和費用，讓優(yōu)惠政策穩定下來(lái)，成為常態(tài)。
　　其四，利用信息化技術(shù)，踐行落實(shí)便捷化為先的原則。上海某部門(mén)此前曾對290家企業(yè)老總進(jìn)行調查，74%的老總不經(jīng)�？凑�府網(wǎng)站，12%的老總從來(lái)不看政府網(wǎng)站，很多法規和扶持措施信息都沒(méi)有傳遞到一線(xiàn)管理人員。因此可以指定統一的信息化平臺供企業(yè)查詢(xún)，方便企業(yè)人員方便快捷地了解最新優(yōu)惠政策。
　　專(zhuān)家還認為，我國信用體系的不健全，銀行不得不通過(guò)自身力量去調查核實(shí)客戶(hù)的信用狀況，提高了業(yè)務(wù)成本。未來(lái)，我國需要加快社會(huì )信用體系的建設，完善征信系統數據庫、培育并發(fā)展小微信用評級市場(chǎng)，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。