國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定加強進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)擴大對外開(kāi)放；決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負擔；部署強化審計工作，推動(dòng)政策措施落實(shí)、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　　會(huì )議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務(wù)。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制，既能讓資源地區受益，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，通過(guò)減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。會(huì )議決定，在做好清費工作的基礎上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價(jià)計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。會(huì )議要求，要立即著(zhù)手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭?jì)r(jià)格調節基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。
　　李克強說(shuō)，在原油、天然氣資源稅改革全面實(shí)施后，當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行平穩，煤炭?jì)r(jià)格低位運行，總體來(lái)看，是推出煤炭資源稅改革的較好時(shí)機。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，相對于油氣資源，煤炭資源稅“從價(jià)計征”的改革更為復雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出。2012年以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)供需形勢快速變化和價(jià)格下跌，煤炭資源稅改革時(shí)機相對成熟，從十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點(diǎn)工作之一，山西、陜西等產(chǎn)煤大省也都積極上報改革方案。
　　但是，在煤炭?jì)r(jià)格走低、煤企日子本已不堪的情況下，煤炭企業(yè)稅費負擔沉重的問(wèn)題更加凸顯，煤炭資源稅改為“從價(jià)計征”則不可避免要提高稅負水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的報告顯示，由于增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負在11%以上，遠高于其他工業(yè)行業(yè)稅負水平。此外，煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問(wèn)題未得到根本解決，各種涉煤稅費已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會(huì )組織設置。
　　據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏介紹，煤炭資源稅改革方案中劃定的稅率區間在2%到10%。這意味著(zhù)，煤炭企業(yè)若按當前環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)每噸482元銷(xiāo)售，需繳納資源稅9.6元至48.2元，將比目前最高每噸5元的稅負上升近2倍至10倍。
　　據中國政府網(wǎng)消息，常務(wù)會(huì )議上，一位參會(huì )領(lǐng)導提出，稅費改革的過(guò)程中，如果不先“清費”，擔心加重煤炭企業(yè)負擔，李克強點(diǎn)頭予以肯定。他說(shuō)，清費立稅后煤炭企業(yè)的總體負擔不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫(xiě)入文件中。各省在推進(jìn)這一改革過(guò)程中必須把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負，而要為稅費比例逐步合理奠定基礎。
　　在會(huì )議接近尾聲時(shí)，李克強重新回到這一話(huà)題上：“我實(shí)在擔心，在‘清費立稅’過(guò)程中，‘費’還沒(méi)清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運行雪上加霜�！睂Υ�，財政部負責人立刻回應，改革中可以明確一個(gè)要求：費沒(méi)有清完的地區，堅決不允許新設征稅項目。
　　李克強不增企業(yè)總體負擔的表態(tài)讓業(yè)界吃下了定心丸�！叭绻�真能取消煤炭?jì)r(jià)格調節基金，資源稅改為計價(jià)征稅，沖擊不會(huì )太大，關(guān)鍵看各省的細則和幅度�！敝钦\達能源咨詢(xún)公司總經(jīng)理馬俊華說(shuō)。
　　另有煤炭企業(yè)人士表示，煤炭黃金十年開(kāi)征的一系列費用著(zhù)實(shí)已經(jīng)不適應現在的形勢，逐步取消對煤企應屬利好，還有一些保證金性質(zhì)的收費，只見(jiàn)收取不見(jiàn)返還，如今也應該逐步落實(shí)。不過(guò)，取消不當收費只能算是短期刺激政策，長(cháng)期還需煤企挖潛增效，自增活力。
　　據了解，繼今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規收費，對煤炭可持續發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸之后，山西省7月對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。陜西、四川也在今年年中紛紛公布“涉煤收費清單”，展開(kāi)煤炭業(yè)清費大行動(dòng)。
　　據山西省財政廳測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續發(fā)展基金的前提下要保證地方現有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價(jià)進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續發(fā)展基金，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%。