“十一”前夕，曾遭“吐槽”無(wú)數的“假日辦”被撤銷(xiāo)了。全稱(chēng)為“全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議”的“假日辦”，被一紙文件并入了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議。與全國假日旅游部際協(xié)調會(huì )議相比，國務(wù)院主導的旅游工作部級聯(lián)席會(huì )議增加了外交部、教育部、中醫藥局、扶貧辦等單位。
假日辦被撤，僅是國內旅游業(yè)改革的縮影。就旅游業(yè)而言，無(wú)論是政策還是市場(chǎng)，均在發(fā)生深刻調整，呈現新業(yè)態(tài)。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)扶持政策的陸續到位、各路資本的大舉進(jìn)入和線(xiàn)上線(xiàn)下的最終打通，國內旅游市場(chǎng)有望引來(lái)新一輪井噴。其中，休閑旅游、境內購物、在線(xiàn)旅游將是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
變化 休閑旅游走向多層次
根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2020年，境內旅游總消費額將達到5.5萬(wàn)億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。
在進(jìn)一步拓展旅游發(fā)展空間方面，多層次休閑旅游模式已得到明確支持。其中包括，在積極發(fā)展休閑度假旅游中推進(jìn)整形整容、內外科等優(yōu)勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務(wù)；建立旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地建設標準，推出具有市場(chǎng)吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品；積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游；積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游；依托當地區位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉村特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。
《意見(jiàn)》還將研學(xué)旅行單獨作為一條，首次明確提出。同時(shí)，還支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。
在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合帶動(dòng)中，相比于出境游市場(chǎng)的迅猛增長(cháng)，境內旅游消費的拉動(dòng)潛力仍未充分釋放。
“我國已形成全世界最大的國內旅游消費市場(chǎng)，但境內旅游消費比重增速較慢，未來(lái)要把旅游購物作為一項重點(diǎn)工作，加快實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程�！眹衣糜尉忠巹澵攧�(wù)司司長(cháng)彭德成強調，“到2020年將實(shí)現旅游境內總消費5.5萬(wàn)億目標，其中旅游購物應該占有非常重要的比重�！�
值得注意的是，相對于出境購物消費規�？焖僭鲩L(cháng)，境內旅游消費比重的增速比較緩慢，呈現貿易逆差狀態(tài)。
“主要的原因是我國旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅游商品科技和文化的附加值較少，加上有的地區旅游購物的政策不夠完善，還不足以刺激游客購物消費的欲望�！迸淼鲁商寡�。
彭德成表示，下一步將進(jìn)一步抓好中國旅游商品品牌提升工程實(shí)施，進(jìn)一步推出一批有特色、有市場(chǎng)吸引力的旅游必購品供大家選擇。同時(shí)，要積極發(fā)揮鄉村農民在傳承文化方面的作用，讓農民參與到旅游購物商品的開(kāi)發(fā)之中，更多地挖掘農副旅游土特產(chǎn)商品，同時(shí)支持社會(huì )資本投資建設特色商區。
“希望通過(guò)努力能夠如期實(shí)現到2015年支持2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游，到2020年支持6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉村旅游的目標�！迸淼鲁烧f(shuō)。
彭德成還表示，將協(xié)調相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善境外游客購物離境退稅政策和出境旅游購物政策的落地。希望通過(guò)這些政策的具體實(shí)行，進(jìn)一步擴大旅游購物消費，發(fā)揮旅游對促進(jìn)消費的積極帶動(dòng)作用。
扶植 打造利潤新增長(cháng)點(diǎn)
“目前全國已經(jīng)有28個(gè)省市區把旅游業(yè)作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，而且旅游的跨區域聯(lián)合越來(lái)越多。旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了大眾旅游和國民休閑的重要轉折期�！敝袊糜窝芯吭涸洪L(cháng)戴斌指出。
公開(kāi)數據顯示，“十一五”期間，我國旅游業(yè)總收入從2005年的7686億元增長(cháng)到2010年的15700億元。根據《國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，2015年我國旅游業(yè)總收入將達到2.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率達10%。據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地。
在這一背景下，雖然受“八項規定”等反腐政策影響，公務(wù)旅游消費明顯放緩，使部分星級酒店、高檔餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困局，旅游餐飲高消費擴張速度有所放緩，但清華大學(xué)新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟研究中心一位專(zhuān)家表示，國民休閑旅游消費表現出了強勁的增長(cháng)勢頭，對公務(wù)旅游消費的限制有利于激發(fā)旅游酒店、高檔餐飲等行業(yè)的戰略轉型，可促進(jìn)旅游餐飲行業(yè)的持續健康發(fā)展。
國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)彭福偉介紹說(shuō)，今后將在六方面重點(diǎn)改革和扶持旅游業(yè)。一是轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是要建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，強調打破行業(yè)、地區壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。具體措施包括破除旅行社跨省設分社、設門(mén)市的政策限制，鼓勵品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區連鎖經(jīng)營(yíng)。三是積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機構，實(shí)施跨地區、跨行業(yè)兼并重組，做大做強民族品牌。四是積極穩步推進(jìn)建立國家公園體制，目的是實(shí)現對國家自然和文化遺產(chǎn)有效的保護和利用。五是抓緊建立景區門(mén)票預約制度，對景區游客進(jìn)行最大承載量的控制。六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經(jīng)營(yíng)邊境資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放到省級部門(mén)。
推動(dòng) 資本涌入加速產(chǎn)業(yè)變革
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與投融資活躍的時(shí)代，以在線(xiàn)旅游為首的旅游業(yè)正進(jìn)入重要轉折期。
2012年2月，“一行三會(huì )”和國家旅游局、國家發(fā)改委、國家外管局7部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在宏觀(guān)和原則等方面都提出了旅游與金融結合的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》的出臺再一次強化了包括推動(dòng)設立旅游產(chǎn)業(yè)基金等在內的支持政策。
在進(jìn)一步開(kāi)放旅游市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》要求，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，打破行業(yè)、地區壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放，推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。
事實(shí)上，今年以來(lái)，嗅覺(jué)敏銳的各路資本已經(jīng)開(kāi)始涌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節。9月29日，阿里巴巴布局在線(xiàn)旅游又邁出重要一步，該集團宣布以28.1億元投資酒店信息服務(wù)商石基信息，在交易完成后持有15%石基信息股份，并獲得1個(gè)董事會(huì )席位。
阿里巴巴表示，投資后，阿里旗下的“淘寶旅行”將和石基信息重點(diǎn)在酒店信息系統領(lǐng)域展開(kāi)合作。未來(lái)，石基信息的系統將與淘寶旅行全面打通，大力拓展阿里集團在線(xiàn)旅游市場(chǎng)的基礎服務(wù)能力。在此之前的2013年7月，阿里巴巴曾斥資6180.7萬(wàn)元投資知名出境游社區窮游網(wǎng)。
“此次對石基信息的入股投資，通過(guò)酒店系統方面的底層合作，及對淘寶旅行與石基業(yè)務(wù)深入交互的計劃，有利于阿里巴巴從行業(yè)源頭切入，繼續發(fā)揮自身平臺、交易、金融服務(wù)生態(tài)圈的優(yōu)勢，發(fā)力在線(xiàn)旅游業(yè)�！币晃辉诰�(xiàn)旅游業(yè)內人士指出。
根據易觀(guān)國際提供的數據，2013年中國在線(xiàn)旅游市場(chǎng)規模達到2180.3億元，預計2014年有望達到2798.2億元。
幾乎同時(shí)，萬(wàn)達旅業(yè)相繼并購無(wú)錫中國國際旅行社和浙江光大旅游集團。至此，萬(wàn)達旅業(yè)的收購腳步已經(jīng)延伸至北京、湖北、江西、合肥、深圳、青島、無(wú)錫、杭州八地。作為我國旅游業(yè)改革發(fā)展的重要內容，社會(huì )資本與國有資本呈現加快融合趨勢。
萬(wàn)達集團董事長(cháng)王健林在萬(wàn)達2014年上半年工作總結中表示，旅業(yè)公司實(shí)現收入17.1億元，完成全年目標的24%。據此估計，公司今年的收入目標約為71.25億元。
對此，華泰證券分析師薛蓓蓓指出，以BAT和攜程為代表的龍頭企業(yè)憑借資本優(yōu)勢頻頻跑馬圈地，并購和參股的動(dòng)作不斷，幾大戰略陣營(yíng)初步成型，旅游行業(yè)進(jìn)入戰國時(shí)代。而以眾信旅游、中青旅和中國國旅為代表的傳統旅行社則通過(guò)自建門(mén)戶(hù)的方式積極觸網(wǎng)，未來(lái)也不排除以資源換流量的方式和線(xiàn)上企業(yè)構建新聯(lián)盟，線(xiàn)上線(xiàn)下的縱向融合將得到進(jìn)一步加速。
