摘要：據記者了解，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺。參與本次電改方案討論的人士告訴記者，在征求意定發(fā)電計劃。同時(shí)，將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。意見(jiàn)稿中提到推動(dòng)大用戶(hù)直供電，允許發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)之間直接制定電價(jià)進(jìn)行交易。

    電力體制改革就像坐了趟過(guò)山車(chē)。

    近日，一份新的深化電力體制改革的意見(jiàn)方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺。

    此前，2002年“大一統”的國家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局，電力“一家人”從此歸屬、命運各不同。這場(chǎng)改革，拆分了當時(shí)的國家電力公司，提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì )主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

    堅硬的現實(shí)是，這場(chǎng)大改革構想僅僅走到主輔分離便戛然而止——政企分開(kāi)不到位，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)不徹底，主輔分離形成新壟斷，輸配分開(kāi)陷入停滯，電網(wǎng)統購統銷(xiāo)，電力調度不獨立，發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)直接交易不順暢，電力市場(chǎng)監管乏力。

    參與本次電改方案討論的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在征求意定發(fā)電計劃。同時(shí)，將允許民營(yíng)資本進(jìn)入配電和售電領(lǐng)域等。意見(jiàn)稿中提到推動(dòng)大用戶(hù)直供電，允許發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)之間直接制定電價(jià)進(jìn)行交易。

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)：“如果實(shí)行，意味著(zhù)中國電力工業(yè)的市場(chǎng)競爭性環(huán)節全面放開(kāi)�！�

    僵局

    12年前的改革打破了原國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運營(yíng)、高度集中的格局。中國電力體制實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分離，成立了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司以及國電集團、大唐集團等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩集團和水利水電建設總公司等四家輔業(yè)集團。

    改革激發(fā)了五大發(fā)電企業(yè)以及眾多地方、外資、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)多家辦電廠(chǎng)的競爭格局。年新增裝機量由改革前的2000萬(wàn)千瓦增加到近1億千瓦。國家發(fā)改委能源研究所原所長(cháng)周大地對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，上一輪電改緩解了經(jīng)濟快速發(fā)展中長(cháng)期存在的電力短缺問(wèn)題。

    遺憾的是，這次改革只解決了發(fā)電側的多賣(mài)家問(wèn)題，既定的重要改革任務(wù)輸配分開(kāi)卻沒(méi)有實(shí)行，區域電力市場(chǎng)建設受阻，電價(jià)改革滯后，各利益方激烈博弈，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。

    指責聲充斥耳郭。發(fā)電企業(yè)認為電網(wǎng)企業(yè)利用交易和調度權利制造了不公平、不公正的電力市場(chǎng)環(huán)境。先有煤電“頂�！痹斐砂l(fā)電企業(yè)虧損導致電荒，隨后又出現“棄風(fēng)”、“棄光”等新能源并網(wǎng)難及工商企業(yè)用電負擔過(guò)重等問(wèn)題。電廠(chǎng)訴求調度獨立，不受制于電網(wǎng)企業(yè)。相反，工商業(yè)用電戶(hù)認為電網(wǎng)獨家賣(mài)電是壟斷，剝奪了選擇權，制造了高價(jià)。

    矛盾直指電網(wǎng)改革滯后，甚至是國家電網(wǎng)公司的存在。在2002年后的這十幾年內，國家電網(wǎng)公司在原五大區域電網(wǎng)公司的基礎上成立分部，并大舉推動(dòng)外界爭議頗多的特高壓電網(wǎng)建設。

    這一行為引發(fā)原電力部生產(chǎn)司高級工程師蒙定中、原水利電力部計劃司司長(cháng)吳敬儒等23名電力老專(zhuān)家直接上書(shū)國務(wù)院，直指電網(wǎng)壟斷，執意建設特高壓，被認為是國家電網(wǎng)公司希望通過(guò)特高壓聯(lián)網(wǎng)避免將來(lái)被按區域拆分的命運。

    國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司司長(cháng)范必在一次內部研討會(huì )中說(shuō)，造成這些問(wèn)題是因為傳統的計劃管理方式仍在延續，電力市場(chǎng)發(fā)育不足等原因導致。在他看來(lái)，發(fā)展電力市場(chǎng)，勢在必行。

    破題

    現在，國家電力改革似乎又一次走到了十字路口。

    “當前電力改革的關(guān)鍵在于形成多買(mǎi)家多賣(mài)家的格局�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強（微博）對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)。

    如何實(shí)現電力“多買(mǎi)多賣(mài)”呢？由于電網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)之間產(chǎn)品傳輸和市場(chǎng)交易的唯一紐帶，所有市場(chǎng)電力交易和輸配必須通過(guò)電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)通過(guò)這個(gè)渠道控制了電廠(chǎng)和用戶(hù)的兩端。國家電網(wǎng)的盈利模式和生存之道，也正是中國十多年來(lái)電力體制改革遇到的最大障礙。在現實(shí)國情下，關(guān)鍵是要取消或弱化電網(wǎng)獨家買(mǎi)賣(mài)電的特權，為發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)搭建直接交易的“橋梁”。

    最新的消息是，新電改方案提出“四放開(kāi)、一獨立、一加強”：發(fā)電計劃放開(kāi)，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價(jià)放開(kāi)，除了輸配電價(jià)由國家核之外，發(fā)電廠(chǎng)和用戶(hù)之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易；配電側放開(kāi)，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì )資本進(jìn)入；成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入；交易機構獨立；加強電網(wǎng)的規劃。

    前述可能的改革，都在破除國家電網(wǎng)公司一家獨大的勢力。如售電放開(kāi)意味著(zhù)未來(lái)賣(mài)電不是電網(wǎng)公司一家了，而是多家�！拔磥�(lái)發(fā)電企業(yè)，甚至是電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣(mài)電給用戶(hù)，給予用戶(hù)選擇的權利�！睔W陽(yáng)昌裕說(shuō)。

    這次改革沖擊最大的是電網(wǎng)公司。交易獨立和售電放開(kāi)后，電網(wǎng)過(guò)去的盈利模式將發(fā)生重大變化，由吃差價(jià)營(yíng)收變成國家規定的輸配電價(jià)。更重要的一點(diǎn)是，現在電網(wǎng)公司上百萬(wàn)的電力營(yíng)銷(xiāo)人員需要分流。

    改革對于電廠(chǎng)來(lái)看增加了新的盈利模式，可以進(jìn)入售電端，但是未來(lái)可能面臨電價(jià)壓力。

    對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，改革可能導致未來(lái)電價(jià)上升或者下降，甚至是動(dòng)態(tài)調整，變成了不可預測的因素。

    盡管上述方案距離外界期待的電力完全市場(chǎng)化機制還有一定距離，但這已經(jīng)引起了各方的廣泛關(guān)注。

    “德國的小伙伴們，配售分開(kāi)是搞電力系統的人才最好的機遇，德國的繁榮電力市場(chǎng)給了你們助力，沒(méi)有比這個(gè)時(shí)代機遇更令人激動(dòng)的創(chuàng )新了，中國正在等著(zhù)你們去改變�！� 9月19日，供職于德國東德電網(wǎng)公司調度中心的廖宇在其微信朋友圈寫(xiě)下了這段話(huà)，“如果政策落實(shí)，我現在就回國辦售電公司�！�

    海潤光伏總裁楊懷進(jìn)向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，只要政策允許，他將自建西北至東南沿海的輸電線(xiàn)路用以輸送西部難以消納的光伏發(fā)電量。而就本次電改方案來(lái)看，除了新建配電網(wǎng)外，還很難對社會(huì )資本放開(kāi)。

    歐陽(yáng)昌裕認為，當前中國電力體制依然面臨市場(chǎng)體系不完善、政府審批太多、市場(chǎng)監管不到位等三個(gè)問(wèn)題需要解決，這也是未來(lái)電力體制進(jìn)一步改革的方向。