近來(lái)，多地發(fā)生餐飲企業(yè)向地方政府討要吃喝白條欠賬的事件：９月，河南省新鄉市東方賓館掛起條幅，老板向古固寨鎮政府討要吃喝欠賬；６月，北京延慶一鄉村飯館老板馬先生拿著(zhù)白條，將北京延慶縣一村村委會(huì )告上法庭……
“新華視點(diǎn)”記者了解到，在反腐高壓下，多地現吃喝白條“追債潮”。而該由誰(shuí)來(lái)為這些多年積累、數額不小的欠賬買(mǎi)單，則成了一個(gè)難題。
政府“吃喝潮”落幕，白條“追債潮”涌起
長(cháng)期以來(lái)，一些地方政府部門(mén)公款吃喝現象嚴重。不少鄉鎮干部抱怨：上級來(lái)檢查要吃、同級來(lái)調研要吃、開(kāi)會(huì )要吃、辦活動(dòng)更要吃，一周七天，幾乎每天都要陪同吃喝，有時(shí)一頓飯還要趕兩三個(gè)場(chǎng)子。
“鎮村是吃喝白條多發(fā)區域。我們縣里幾乎每個(gè)鄉鎮都積壓著(zhù)一大堆白條，總額加起來(lái)估計有三四百萬(wàn)元�！标兾饕晃粨芜^(guò)鄉鎮領(lǐng)導的副縣長(cháng)說(shuō)。
大量的政府接待，讓一些餐廳酒樓“火”了起來(lái)。一位在河南南部鄉鎮開(kāi)餐館２０多年的老板對記者說(shuō)，其飯店２００９年的營(yíng)業(yè)額大約３０萬(wàn)元，其中政府接待就占到１９萬(wàn)元�！暗昀锏拇蟀g永遠都留著(zhù)，鎮長(cháng)、書(shū)記幾乎天天都得來(lái)，廚師對他們的口味都了如指掌”。
公務(wù)接待多了，“先簽單后結賬”的現象隨之出現。餐館為了維護關(guān)系、留住“吃喝大戶(hù)”，也樂(lè )于配合。然而，隨著(zhù)中央出臺八項規定和反“四風(fēng)”力度加強，公款大吃大喝歪風(fēng)得到有效遏制，一些主營(yíng)公務(wù)接待的餐飲企業(yè)生意下滑，甚至面臨倒閉。于是，餐館和政府原本“默契”的關(guān)系被打破，討要政府吃喝白條的事件接連出現。
甘肅省和政縣２６個(gè)部門(mén)過(guò)去１４年間拖欠一家飯店７０萬(wàn)元。今年５月，該飯店通過(guò)網(wǎng)絡(luò )曝光的辦法討債；湖北省陽(yáng)新縣三溪鎮金三湖賓館５年間被１０多個(gè)政府單位打白條吃垮，累計遭欠餐費４０多萬(wàn)元，８月，店主被迫求助媒體“討債”。
從相對溫和的上門(mén)催討到拉橫幅、上網(wǎng)曝光，直到與政府部門(mén)對簿公堂，各地餐飲企業(yè)的“討債”方式不一而足。
甘肅和政縣追討白條的飯店員工汪灝天告訴記者，八項規定出臺后，店里的生意明顯沒(méi)有過(guò)去好，資金周轉出現了很大困難，所以才想著(zhù)追繳以前的欠款。河南新鄉市東方賓館的工作人員也表示，賓館目前經(jīng)營(yíng)狀況不佳，員工已經(jīng)發(fā)不出工資，無(wú)奈之下才用掛條幅的形式討飯錢(qián)。
而另一起“討債”事件的發(fā)生地——湖北省陽(yáng)新縣干部稱(chēng)，２０１４年以來(lái)，陽(yáng)新縣進(jìn)行“正風(fēng)肅紀”行動(dòng)，對一些村經(jīng)財務(wù)審計，處理了一批財務(wù)管理混亂、大吃大喝的干部。有的村干部被免職，有的甚至被刑拘。不過(guò)，由于“人變了，怕不認賬”，餐館老板趕緊求助媒體討賬。
還款面臨諸多問(wèn)題
河南省某鎮一家飯店老板王全（化名）說(shuō)，他開(kāi)了多年飯店，被鎮政府和各個(gè)村拖欠了幾十萬(wàn)元，時(shí)間最久遠的一張白條是１９９４年的。由于討債無(wú)門(mén)，現在，他只能找當年打這些白條的人要錢(qián)，“誰(shuí)吃的讓誰(shuí)還”。
“這些從前當過(guò)村干部的人，現在很多一屁股外債，都是原來(lái)吃喝打白條留下的。有一個(gè)村干部在我的飯店累計吃喝一萬(wàn)多元，去年過(guò)年前，我去找他要錢(qián)，他說(shuō)窮得連過(guò)年的錢(qián)都沒(méi)有。說(shuō)著(zhù)說(shuō)著(zhù)眼淚就下來(lái)了，６０多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了。我一看這樣，一萬(wàn)多元錢(qián)也不要了�！蓖跞f(shuō)。
記者了解到，由于欠賬數量較多、成因復雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬，但還款面臨諸多問(wèn)題。
——輾轉多時(shí)成“無(wú)頭”賬。中部某省一位鄉鎮干部表示，八項規定出臺之前，沒(méi)有具體的公務(wù)接待標準，鄉鎮也沒(méi)有經(jīng)費用于接待，所以往往暫時(shí)簽單，后期再通過(guò)其他渠道償還一些欠款。但是，由于領(lǐng)導換屆、鄉鎮撤并等原因，有些欠賬就成了“無(wú)頭賬”。
——“公了”還是“私了”存爭議。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個(gè)人欠賬兩部分。其中，一些只有干部個(gè)人簽名且無(wú)法確認為公務(wù)接待的吃喝白條，由個(gè)人償還。但對此，一些干部并不認同。而在甘肅和政縣，部分欠款單位由于經(jīng)費緊張，無(wú)奈之下，更是采取了由現任領(lǐng)導自行墊付欠款的辦法。
——無(wú)力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽(yáng)新縣三溪鎮金三湖賓館總計４４．２萬(wàn)元的欠款中，應由１２家村集體和４家鎮直單位歸還的有２２．５萬(wàn)元，目前只還了１０．５萬(wàn)元，村集體大多數欠款未還。當地一些村集體由于缺少經(jīng)濟收入，還款只好舉新債�！按謇餂](méi)有錢(qián)，只能先借錢(qián)還債”，三溪口村支書(shū)明道祥說(shuō)，“村集體最終借了３萬(wàn)多元，還清了欠款�！�
——還款來(lái)源不清。河南襄城縣王洛鎮政府向當地一家豬蹄店打了７０萬(wàn)元白條，事發(fā)后王洛鎮歸還了全部欠款。當地相關(guān)工作人員表示，欠款是由鎮財政支付的。但７０萬(wàn)元的吃喝欠款，是否應全部由財政埋單，鎮財政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明說(shuō)，財政的每一筆支出都應有明確說(shuō)明，若是挪用其他公用經(jīng)費來(lái)還吃喝欠款有違規之嫌，可能帶來(lái)更多后續問(wèn)題。
嚴格預算管理，明確招待費指標
有關(guān)專(zhuān)家認為，由于多年前基層政府和組織管理相對混亂，基層干部亂吃亂喝、騙吃騙喝的現象并不少見(jiàn)，導致吃喝白條積重難“消”。而要化解這些白條，根治白條現象，需要更多治本之策。
１９９８年５月開(kāi)始執行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規定》中明確規定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開(kāi)支標準，不得超過(guò)當年單位預算中“公務(wù)費”的２％。２０１３年１２月印發(fā)的《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》也明確規定，各級黨政機關(guān)應當加強對國內公務(wù)接待經(jīng)費的預算管理，合理限定接待費預算總額，公務(wù)接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明認為，白條很多是繞過(guò)這個(gè)２％，是典型的寅吃卯糧。面對目前一些基層政府存在的吃喝舊賬，經(jīng)裁定該由財政支付的部分，應在合理制定下一年預算時(shí)有所考慮。而要徹底剎住白條吃喝，必須嚴格預算管理，明確招待費指標，并嚴格遵照執行，杜絕超支行為。
多年關(guān)注鄉村問(wèn)題的華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰認為，化解政府積壓的吃喝白條，需要結合實(shí)際情況對還款對象進(jìn)行準確劃定，特別是要明晰公務(wù)接待和個(gè)人吃喝的界限。在經(jīng)過(guò)合理方式對還款對象進(jìn)行確認后，不管是公家還是個(gè)人拒不還款，餐飲企業(yè)都可以通過(guò)法律途徑維護合法權益。
陜西省社科院廉政建設研究中心常務(wù)副主任郭興全認為，在盡快摸清債務(wù)底數，敦促各欠款單位根據不同情況制定還款計劃的同時(shí)，也應不局限于“還清了事”，而要加強對白條中涉及的腐敗問(wèn)題嚴厲問(wèn)責，加大懲戒力度，以儆效尤。
