超低團費“卷土重來(lái)”、黑導游屢禁不止、不文明旅游依然凸顯，至今年10月1日，旅游法實(shí)施已有一周年，記者調查發(fā)現，旅游業(yè)仍存亂象。專(zhuān)家認為，各地應結合實(shí)際，出臺包含監管機制、處罰方法等在內的詳細實(shí)施細則，打通政策落實(shí)“最后一公里”。
超低團費“卷土重來(lái)” 條款模糊旅客難維權
合肥至海南5日線(xiàn)路，曾一度低至1000元，去年“十一”新法實(shí)施之初，漲至3000元以上，但今年“十一”，再次降至2000元左右，節日后報價(jià)更低。業(yè)內人士分析認為，旅游法剛出臺時(shí)，大型旅行社由于放棄超低價(jià)團業(yè)務(wù)量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿(mǎn)，一定程度上刺激整個(gè)行業(yè)的低團費死灰復燃。
低價(jià)團的無(wú)序回歸導致誘騙購物“卷土重來(lái)”。4月初，安徽省黃山市市民倪軍（化名）以800元超低價(jià)報名云南旅游團，旅行社在行程單上注明會(huì )去3個(gè)購物點(diǎn)，并在出發(fā)前讓游客簽訂了自愿去購物點(diǎn)的承諾書(shū)，但實(shí)際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點(diǎn)遠多于此。
倪軍回憶說(shuō)，一路上導游就在極力“宣傳”當地玉鐲，后以車(chē)子檢修為借口在一家玉石購物店停留了一個(gè)半小時(shí)，在店員與導游的力勸下，倪軍以3萬(wàn)元買(mǎi)回一個(gè)玉鐲�！盎氐郊液团笥呀涣鞑胖�，這種宣傳已經(jīng)成為導游慣用伎倆�！�
“旅游法中 不合理 誘騙
等表述很難明確界定，需要出臺具有可操作性的實(shí)施細則，但目前多地尚未出臺，導致監管乏力�！睆V東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規劃設計研究院院長(cháng)張偉強分析認為，加上游客權益保護意識普遍缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過(guò)來(lái)就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權。
他建議，地方制定配套政策時(shí)要加大保護游客的知情權和選擇權，明確首先行程單中一定不可以有“購物場(chǎng)所”等文字出現；其次如果游客有購物需求，雙方應簽訂補充協(xié)議，但必須清晰注明購物點(diǎn)名稱(chēng)、產(chǎn)品特色、停留時(shí)間、購物次數等；此外還應規定什么叫指定購物點(diǎn)、擅自增加景點(diǎn)如何賠償、旅行社的告知義務(wù)包含哪些。
“黑導游”屢禁不止 懲罰機制效果甚微
節日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導游”事件。公開(kāi)報道顯示，北京“黑導游”不僅上車(chē)重復收費、途中引導購物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關(guān)稱(chēng)這就是八達嶺。而在山東，游客小張沒(méi)有進(jìn)自費景點(diǎn)被黑導游“甩客”，但由于出行前未簽訂合同陷入維權困境。
“不買(mǎi)東西就給臉色看”，合肥市市民張星辰是一名職校教師，利用暑假去云南自由行，其間，在所住的民宿報名蒼山洱海一日游，沒(méi)想到卻遭遇種種不順心，“我們報團價(jià)格是每人150元，同車(chē)有的是每人80元，導游給的價(jià)格非�；靵y。從上車(chē)開(kāi)始，導游就不停訴說(shuō)自己多么不容易，要大家照顧她的工作，剛開(kāi)始大家不買(mǎi)東西，便給臉色看，說(shuō)粗話(huà)，直到全車(chē)人都買(mǎi)了東西，她才語(yǔ)氣緩和�！�
國慶前夕，在安徽省九華山風(fēng)景區，三三兩兩的本地小巴車(chē)�？吭谟慰图⒅行母浇�，當看見(jiàn)有外地牌照車(chē)駛入，便有人湊近詢(xún)問(wèn)是否需要住宿及超低價(jià)導游。但這些人很少持有導游證，多是景區發(fā)放的“講解證”，有的甚至沒(méi)有任何證件。在景區內開(kāi)飯店的吳大姐說(shuō)，“私自拉活的黑導游們往往只帶游客進(jìn)指定購物店買(mǎi)東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣(mài)六七十元�！�
“真的是屢禁不止，罰了錢(qián)教育后，沒(méi)幾天這些黑導游又回到景區，和執法人員打 游擊戰 。賺得多，不怕罰�！蹦硣�5A級旅游景區工作人員徐音說(shuō)。
張偉強認為，黑導游屢禁不止，是因為目前以經(jīng)濟罰款為主的懲罰機制效果甚微，他建議針對不同類(lèi)型的黑導游加大懲處力度，對于“業(yè)界人士”，要健全旅游行業(yè)信用機制，將投訴進(jìn)行社會(huì )曝光，一旦查實(shí)便上黑名單，規定若干年內不準進(jìn)入行業(yè)；對于“非業(yè)界人士”，若侵權性質(zhì)惡劣，以詐騙罪等進(jìn)行刑事處罰。
“隨手丟”“隨處毀” 不文明旅游依然凸顯
“應當遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規范�！甭糜畏ú粌H僅約束了經(jīng)營(yíng)者，也對旅游者的責任作出明確規定。
然而時(shí)隔一年，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現象依然隨處可見(jiàn)。在安徽省宣城市謝朓公園，一組游客攀爬當地歷史名人謝朓雕像的照片被不少網(wǎng)友指責“實(shí)在太不像話(huà)”；在廣西桂林市園博園景區，游客不顧“請勿入內”警示牌，闖入盛開(kāi)的格�；ɑǖ乩锱恼�，一些花地被踩得光禿禿；在西安鐘樓廣場(chǎng)，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場(chǎng)路面，花花綠綠的塑料袋在景區格外扎眼。
“雖然旅游法明確規定游客要遵守旅游文明行為規范，但沒(méi)有明確，如果出現不文明行為該怎么辦，而且游客人數眾多，對于景區而言，存在取證難、執法難的尷尬。更多只能通過(guò)景區內的工作人員和廣播提醒和勸阻�！毙煲粽f(shuō)。
安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析指出，目前國內旅游環(huán)境保護教育，主要依靠部分景區制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時(shí)，這種警示性辦法過(guò)于生硬，如果游客無(wú)法認識保護景區的重要性，將容易引起其反面情緒，出現故意破壞的行為。
張偉強建議，可借鑒國外經(jīng)驗，處罰旅游不文明者做義工、志愿者。
此外，專(zhuān)家認為，地方制定細則時(shí)，要將旅行社和導游作為促進(jìn)游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團行前教育、告知制度，強化導游、領(lǐng)隊在旅游過(guò)程中對游客文明行為的提醒責任。
業(yè)內人士分析認為，旅游法剛出臺時(shí)，大型旅行社由于放棄超低價(jià)團業(yè)務(wù)量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿(mǎn)，一定程度上刺激低價(jià)團死灰復燃，從而使誘騙購物“卷土重來(lái)”。
