圖為四川省旅游應急指揮中心演示大廳。資料照片

    不久前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，讓中國旅游界歡欣鼓舞，各地激蕩起新一輪產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展之聲。
　　記者在四川采訪(fǎng)時(shí)的一個(gè)深刻感受是，無(wú)論是政府主管部門(mén)還是市場(chǎng)主體，都在思考和勾畫(huà)著(zhù)四川在全國旅游改革大版圖上的“四川坐標”，他們把區域旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展置于新的歷史時(shí)空中進(jìn)行考量和實(shí)踐。其創(chuàng )新性的探索和實(shí)踐，對整個(gè)行業(yè)的改革發(fā)展不無(wú)重要啟示意義。

　　理念革命：改革驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，有其自身的經(jīng)濟規律和市場(chǎng)軌跡，緣何提出改革，改什么，怎么改？站在新的歷史時(shí)點(diǎn)，四川旅游界作出了清晰的回答。
　　四川省旅游局局長(cháng)郝康理與記者見(jiàn)面的第一句話(huà)就是，“國務(wù)院的31號文件是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，是改革發(fā)展的號角！”他說(shuō)，文件為我國深化旅游業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，也對四川把握旅游發(fā)展形勢的變化，應對改革發(fā)展中的新情況、解決新問(wèn)題提出了新的要求。文件對下一步旅游業(yè)改革發(fā)展有更強的指導性和可操作性。
　　據介紹，中國現代旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展、繁榮、創(chuàng )新四個(gè)階段。目前，旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題和結構性矛盾顯現，進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，“一邊旅游、一邊抱怨”是這一階段的主要矛盾。因此，旅游發(fā)展需要有新視角、新思維，正確處理好改革與發(fā)展、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
　　中國旅游業(yè)改革的步伐一直在路上。2010年國家旅游局啟動(dòng)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，確定首批試點(diǎn)城市：成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界。2013年，確定旅游綜合改革試點(diǎn)縣：延慶、桐鄉和峨眉山。目前，全國試點(diǎn)城市有北京、成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界、延慶、桐鄉和峨眉山。四川省旅游綜合改革試點(diǎn)城市有3個(gè)：成都市、樂(lè )山市和峨眉山市。
　　最近，國務(wù)院31號文件、國務(wù)院部際旅游工作聯(lián)席會(huì )議制度等進(jìn)一步為旅游改革發(fā)展提供了良好的宏觀(guān)政策和制度環(huán)境。
　　8月9日，國務(wù)院引發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2014]31號)，明確到2020年旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%的目標，并鮮明點(diǎn)出了創(chuàng )新發(fā)展理念，要“堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)形成政府依法監管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局”。國家旅游局局長(cháng)邵琪偉說(shuō)，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì )投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但離戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，還有很大的差距。
　　國務(wù)院31號文件發(fā)布后，四川省專(zhuān)門(mén)舉行四川旅游發(fā)展形勢視頻報告會(huì )，省旅游局負責人在會(huì )上強調，四川旅游改革與發(fā)展要統籌區域發(fā)展，推進(jìn)標準化，以市場(chǎng)為導向編制旅游規劃，強化旅游行業(yè)綜合管理，深入推進(jìn)智慧旅游，創(chuàng )新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，以組合招商推動(dòng)旅游大項目實(shí)施。
　　記者從四川省旅游局得到的一組數據顯示，近年來(lái)，四川省旅游經(jīng)濟快速增長(cháng)，2013年旅游經(jīng)濟總收入3877億元，位居全國第七位、西部地區第一位。
　　面對極其豐富的旅游資源，四川省旅游業(yè)發(fā)展還存在不小的差距，也面臨著(zhù)極大的挑戰，主要問(wèn)題表現在三方面。一是區域旅游發(fā)展不平衡。數據顯示，去年旅游總收入排名全省第一位的成都，其總收入是排名第二的樂(lè )山的4倍，是排名最后的甘孜州的21倍。二是國內旅游與入境旅游發(fā)展不平衡也是亟待突破的困境。去年，四川省國內游客人數排名全國第四位，而入境游人數卻為第15位。三是多年來(lái)四川旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，這是更為嚴峻的挑戰。
　　四川省旅游局有關(guān)負責人對記者表示，“改革與發(fā)展并舉，要以發(fā)展倒逼改革！四川要成為真正的旅游經(jīng)濟強省，就必須從發(fā)展入手，以改革破題。目前，全省需要進(jìn)一步統一和提升對旅游產(chǎn)業(yè)屬性的認識�！苯�年來(lái)，四川省對旅游改革和發(fā)展高度重視，將旅游業(yè)列入全省經(jīng)濟發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政府改革和資源配置上對旅游有了更多的關(guān)注和著(zhù)力。
　　2013年，四川省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設旅游經(jīng)濟強省的意見(jiàn)》，明確了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、產(chǎn)業(yè)融合”工作思路，提出發(fā)展目標，到2017年，全省旅游總收入超過(guò)6800億元，相當于全省GDP的15%；國內游客4億人次，入境游客400萬(wàn)人次。
　　據了解，四川省正在由省旅游局牽頭，研究制定《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從體制、機制、制度、政策、平臺、載體上入手解決改革的問(wèn)題。

　　創(chuàng )新管理：“三條主線(xiàn)”提升政府服務(wù)

　　旅游產(chǎn)業(yè)融合度高、滲透性強的特征，決定了改革和提升政府服務(wù)至為關(guān)鍵。四川有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)改革和發(fā)展的三條主線(xiàn)清晰可辨：政府改革優(yōu)化制度環(huán)境，信息平臺構筑基礎設施，標準體系推進(jìn)行業(yè)規范。
　　在新一輪改革發(fā)展時(shí)期，四川旅游界逐步強化了一個(gè)共識。旅游業(yè)改革不只是旅游行政管理部門(mén)的改革，不僅要在旅游行業(yè)內部加快推進(jìn)，更重要的是實(shí)現涉旅各大要素之間的開(kāi)放與整合，需要各部門(mén)主動(dòng)融入、合力推進(jìn)，探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的新模式、新機制、新路徑。
　　近兩年，四川旅游管理部門(mén)通過(guò)調研，提出了旅游改革方向和重點(diǎn)，明確了改革工作思路，即“三個(gè)三”：探索處理政府、社會(huì )組織和市場(chǎng)三者關(guān)系；明確政府、涉旅部門(mén)、旅游部門(mén)三個(gè)責任主體；著(zhù)力健全機制體制、搭建平臺載體、創(chuàng )新制度政策三方面改革內容。
　　今年6月，省政府出臺了《全省依法治旅規范市場(chǎng)工作方案(2014—2016年)》，明確相關(guān)涉旅部門(mén)分工負責，加強源頭治理，分別牽頭制定職能范圍內的旅游市場(chǎng)專(zhuān)項治理工作方案。記者注意到，根據省政府的部署，對于依法查處旅行社及導游人員違反旅游合同約定，重點(diǎn)整治旅游購物，演藝，食宿等經(jīng)營(yíng)單位的違法違規行為，由各有關(guān)部門(mén)協(xié)同合力進(jìn)行。
　　正在進(jìn)行旅游綜合改革試點(diǎn)的樂(lè )山市，構建了推動(dòng)旅游轉型發(fā)展的管理體制機制。樂(lè )山市旅游局局長(cháng)羅寧告訴記者，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于建設國際旅游目的地實(shí)現旅游業(yè)發(fā)展新跨越的意見(jiàn)》，并草擬了《樂(lè )山市旅游綜合改革總體方案》。
　　根據方案，樂(lè )山積極推進(jìn)旅游投融資體制、旅游綜合執法等專(zhuān)項改革。去年，樂(lè )山市增設旅游發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室主任、高配旅游執法支隊領(lǐng)導職務(wù)級別、增設市旅游宣傳促進(jìn)中心等方面完善旅游管理體制，強化了對國際旅游目的地建設和旅游跨越發(fā)展工作的組織保障。
　　旅游管理部門(mén)積極建設行業(yè)信息大平臺，為整個(gè)行業(yè)創(chuàng )設信息時(shí)代的公共基礎設施。記者在四川省旅游應急指揮中心看到，寬大的LED電視墻清晰地展示了全省重要景點(diǎn)的實(shí)時(shí)畫(huà)面和相關(guān)數據。
　　據省旅游信息中心主任羽欣介紹，該系統通過(guò)對接交通部門(mén)的數據，可以實(shí)時(shí)查詢(xún)每一輛具備資質(zhì)的旅游大巴的情況，細化到其車(chē)牌號碼、所有人、當前所在位置、甚至行駛速度等；通過(guò)氣象局提供的數據，全省各地、各景區當前和未來(lái)數天內的天氣情況一目了然；環(huán)保部門(mén)的監測數據也能在該平臺上得到體現，例如全省21個(gè)市州的PM2.5數值等；遍布各主要景區的高清攝像頭多達上千個(gè)，可根據需要實(shí)時(shí)呈現各景點(diǎn)的情況。
　　為提高旅游的安全保障能力，四川省通過(guò)爭取國家支持，投入2000多萬(wàn)元建設了基于北斗兼容系統的戶(hù)外救援體系、四川旅游運行調度和安全應急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺。這個(gè)基于北斗兼容系統的旅游運行調度及安全應急管理聯(lián)動(dòng)指揮平臺包含“一個(gè)中心、四個(gè)系統”。
　　一個(gè)中心是指數據中心，目前整合了四川省旅游局22個(gè)行業(yè)應用系統，建立了業(yè)務(wù)信息數據庫、地理信息數據庫，對數據進(jìn)行統一的存儲與管理，構建了標準統一、數據規范的旅游數據中心。四個(gè)系統包含了信息匯聚管理系統、日常監管調度系統、安全應急管理系統、戶(hù)外救援系統。
　　國務(wù)院31號文件強調，“推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉變，實(shí)現標準化和個(gè)性化服務(wù)的有機統一”。經(jīng)過(guò)調查研究，四川省旅游局認為，在下一步的旅游標準化建設過(guò)程中，首先應該完善相關(guān)制度，由政府部門(mén)負責旅游標準制定和監督，由獨立于行政機關(guān)的旅游服務(wù)質(zhì)量認證機構統一實(shí)施；其次是徹底去行政化，實(shí)行統一的旅游服務(wù)質(zhì)量認證制度，規范旅游服務(wù)認可認證活動(dòng)；再次是建立健全旅游標準體系，提高旅游標準制修訂質(zhì)量，鼓勵、引導企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，建立立足實(shí)際、體現特色的企業(yè)標準體系。
　　根據2012年初制訂的《四川省全面推進(jìn)旅游標準化行動(dòng)計劃》，到2015年底，四川全省的旅游企業(yè)都將遵照實(shí)施國家、行業(yè)、地方標準，試點(diǎn)企業(yè)基本達標；全省各級逐步建立起有效推動(dòng)旅游標準制定、貫徹、實(shí)施、評價(jià)和監管等全方位、全過(guò)程的協(xié)同工作機制，提高全省旅游服務(wù)品質(zhì)。
　　據介紹，去年“十一”黃金周，九寨溝由于高峰期游客人數眾多出現了滯留事件。為避免此類(lèi)事件再次發(fā)生，四川省研究制定了《游客高峰時(shí)段旅游景區應對標準(A++標準)》和《四川省旅游景區質(zhì)量等級提升標準(A+標準)》。此標準填補我國5A級旅游景區游客高峰時(shí)段服務(wù)質(zhì)量標準的空白。

　　提升主體：強化素質(zhì)實(shí)現轉型升級

　　把握產(chǎn)業(yè)戰略機遇，承接改革紅利，優(yōu)化內部結構，提升自身素質(zhì)，實(shí)現企業(yè)主體在旅游大產(chǎn)業(yè)鏈上的持續競爭力。
　　做強區域旅游產(chǎn)業(yè)的根本，在于培育發(fā)展具有較強競爭力的市場(chǎng)主體。四川省政府《關(guān)于加快建設旅游經(jīng)濟強省的意見(jiàn)》提出，到2017年全省旅游總收入超過(guò)6800億元，建成5A級旅游景區10家、大型旅游企業(yè)集團3至5家。
　　近年來(lái)，在旅游業(yè)頗有影響的國色天香水上樂(lè )園是四川省標志性主題娛樂(lè )項目，其運營(yíng)主體是成都樂(lè )新投資有限公司。董事長(cháng)張曉振對記者表示，四川旅游資源豐富，怎樣把旅游大省變成強省，這個(gè)命題值得大家持續思考。國務(wù)院31號文件，是一劑強心劑。他說(shuō)，“我們進(jìn)入旅游行業(yè)是2007年，直觀(guān)感覺(jué)旅游人數每年都在增長(cháng)，營(yíng)銷(xiāo)只是一方面，但是本體的需求增長(cháng)是關(guān)鍵，水上樂(lè )園每年游客人數都以10%幅度增長(cháng)”。
　　張曉振說(shuō)，這些年四川的旅游企業(yè)做了多方探索，標準化建設，內控管理取得初步成效，目前四川省成為全國旅游標準化示范省。智慧旅游景區建設是目前最為關(guān)鍵的事情，旅游企業(yè)正在把旅游產(chǎn)品和游客需求通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和手機終端聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)這兩年發(fā)生了巨大變化，正在深入到客戶(hù)終端的大數據挖掘。
　　在國家提出改革發(fā)展的新階段，旅游企業(yè)目前關(guān)注的焦點(diǎn)是，希望各級政府真正落實(shí)帶薪休假、財政金融扶持等。旅游企業(yè)一般資產(chǎn)不是很重，土地商鋪持有量不是很大，金融貸款需要有抵押物，由此需要金融機構創(chuàng )新服務(wù)方式支持旅游企業(yè)發(fā)展。
　　“區域旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設，原來(lái)是景區單打獨斗，現在通過(guò)協(xié)會(huì )組織有協(xié)作的共同發(fā)展，餐飲、酒店、景區、旅行社共同發(fā)展�！睆垥哉癖硎�。
　　據四川青旅總經(jīng)理王兆學(xué)介紹，金融危機以來(lái)，中國旅游業(yè)受到?jīng)_擊，有很多旅行社支撐不下去。四川的旅行社大部分都是掛靠承包，這種模式形成了散亂差的局面。
　　“改革怎么改，對于旅行社而言，必須要上線(xiàn)。國企旅行社需要構建信息化平臺，如在線(xiàn)支付，O2O模式等等。旅行社要與國家旅游局電子行程單等方面對接，在網(wǎng)上訂一張峨眉山的門(mén)票，未來(lái)就可以直接進(jìn)入景區�！蓖跽讓W(xué)說(shuō)。
　　據介紹，在新一輪改革的進(jìn)程中，業(yè)內都希望機制體制上做一些實(shí)質(zhì)性探索。目前，四川國資委下屬的川旅集團正在在混合所有制改革、內部激勵機制等方面作一些試點(diǎn)。
　　王兆學(xué)建議，政府方面要科學(xué)統籌整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，現在每家旅行社都在做信息化，重復建設，浪費人力物力財力，四川需要由政府牽頭，做信息服務(wù)平臺，企業(yè)做電商，相關(guān)平臺融合。要把四川的導游協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的作用真正發(fā)揮出來(lái)。