摘要：記者從三地測繪部門(mén)獲悉，京津冀行政區劃、綜合交通、地形地貌和水系流域、人口分布、教育衛生、產(chǎn)業(yè)園分布等八幅地圖8月底繪制完畢，已于近日上報給政府部門(mén)。
京津冀經(jīng)濟、交通水平、人口規模等方面各有差別，差別到底在哪里？將有8幅京津冀專(zhuān)題地圖，非常直觀(guān)地呈現出來(lái)。
記者從三地測繪部門(mén)獲悉，京津冀行政區劃、綜合交通、地形地貌和水系流域、人口分布、教育衛生、產(chǎn)業(yè)園分布等八幅地圖8月底繪制完畢，已于近日上報給政府部門(mén)。
以《京津冀人口分布圖》為例，可以清楚看三地人口規模的密集，教育衛生圖可以清楚地看到三地高校等單位的分布�！耙郧暗贸鲞@個(gè)結論的方式可沒(méi)有那么一目了然�！北本┦袦y繪設計研究院人文地理研究院工程師吳飛告訴記者。
地圖完成后，將同步提供給京津冀政府部門(mén)，為協(xié)同發(fā)展決策提供參考。
測繪界罕見(jiàn)跨區域聯(lián)合作戰
“我們是自發(fā)服務(wù)大局�！眳秋w說(shuō)，在今年地理國情普查的過(guò)程中，京津冀三地測繪地理信息主管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了三地測繪地理信息共享工作。
7月25日，北京市規劃委員會(huì )、天津市規劃局、河北省地理信息局，在河北省地理信息局地理空間技術(shù)創(chuàng )新基地，召開(kāi)了京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第一次座談會(huì )。
三方簽署了《京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰略合作協(xié)議》，并成立由三方領(lǐng)導參加的測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰略合作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)例會(huì )，負責決策和統籌落實(shí)合作協(xié)議。
據河北省地理信息局官網(wǎng)介紹，協(xié)議其中一項內容就是，共同編制京津冀協(xié)同發(fā)展系列地圖。
一致意見(jiàn)是確定了首批8幅專(zhuān)題地圖，河北負責完成行政區劃、綜合交通、地形地貌和水系流域等4幅圖，而北京負責人口分布和教科文衛圖，天津則負責產(chǎn)業(yè)園區和沿海地區圖。
“我們測繪行業(yè)確實(shí)很少如此大規�？鐓^域的聯(lián)合作戰�！碧旖蚴袦y繪院七分院副院長(cháng)羅康說(shuō)，為協(xié)同合作，三地相關(guān)部門(mén)在設計和編制過(guò)程中分享了大量數據，并突破常規，有所創(chuàng )新。
不到一個(gè)月拿出地圖初稿
8幅地圖，從7月底確定任務(wù)到8月20日完成初稿，只有不到一個(gè)月的時(shí)間，三地政府部門(mén)對這項工作亦非常重視。
壓在三地測繪人員吳飛身上的擔子不輕，這是因為專(zhuān)題地圖數據的準確性直接影響地圖所表達信息的正確性和科學(xué)性，而短時(shí)間內，要想收集整理分析處理三地多個(gè)政府部門(mén)的可發(fā)布專(zhuān)題信息，可并不簡(jiǎn)單。
他們想出的穩妥辦法是，求助于三地出版的2013年版統計年鑒，上面的統計信息都來(lái)源于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，兼具權威性和準確性，但這也并非一勞永逸的辦法。
編制《京津冀科教文衛分布圖》時(shí)，如何找出能衡量三地科教文衛現狀的標準是個(gè)問(wèn)題，若比較三地每萬(wàn)人中高中、本科等受教育程度的人數，就會(huì )發(fā)現三地的統計年鑒相應數據統計口徑和標準并不一致，“有的細化到了大學(xué)本科人數，但有的只含混說(shuō)高中以上�！�
最終，在教育方面，他們確定反映京津冀三地中學(xué)以上學(xué)校數、在校生人數和專(zhuān)職教師人數這3個(gè)數據。
在8月22日的京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展第二次座談會(huì )上，三地相關(guān)領(lǐng)導審閱了8幅4全開(kāi)專(zhuān)題地圖初稿成果。
據吳飛和羅康回憶，《京津冀科教文衛分布圖》因被指想反映的主題較多，信息量太多，與其他圖不統一，被調為《京津冀教育衛生分布圖》；而《京津冀沿海地區分布圖》也因類(lèi)似原因，改成了后來(lái)的《京津冀沿海經(jīng)濟分布圖》，將焦點(diǎn)集中在經(jīng)濟信息上。
《京津冀教育衛生分布圖》采用分級設色的辦法，區分京津冀不同區域的醫療基礎情況，底色數據是當地規模以上醫院每千人擁有的床位數，數值越高，顏色也就越深。而教育方面的3個(gè)數據(中學(xué)以上學(xué)校數、在校生數、專(zhuān)職教師數)則被列為柱狀圖，標在圖上。
地圖配以統計圖表，列出京津冀三地的醫院數、醫生數和床位數絕對數量的對比，“能看出河北的醫院、醫生數量和北京基本相當�！眳秋w說(shuō)。
京津冀地圖不是簡(jiǎn)單拼接
今年7月，天津和北京測繪界齊聚石家莊，將比例尺為1：20萬(wàn)的地圖和一些最常用的掛圖都提供給河北同行，由河北負責制作系列工作用圖的“地理底圖”。而三地同行接下來(lái)的工作，就是在“地理底圖”基礎上完成各自負責的任務(wù)。
除分享數據和權威資料外，三地測繪部門(mén)還在8幅專(zhuān)題地圖的圖外整飾及圖內各要素的表示等細節方面進(jìn)行了統一。其中，比例尺大都是1：45萬(wàn)，即圖上1厘米，代表實(shí)際距離4.5千米。
不過(guò)，《京津冀沿海經(jīng)濟分布圖》倒是特例，比例尺是1：31萬(wàn)。羅康解釋?zhuān)驗檠睾５貐^在整個(gè)京津冀占比較小，如果按照1：45萬(wàn)的比例尺展現，將難以看出很多細節。而在這張圖中，他們最終展示了京津冀沿海的幾大功能區分布，沿海區縣的主要經(jīng)濟指標和主要交通分布情況。
北京、天津、河北都已有了各自的行政區劃圖，再制作《京津冀行政區劃圖》是否就不難了？
“京津冀行政區劃圖不是簡(jiǎn)單將原來(lái)各自的地圖拼接在一起�！焙颖笔≈茍D院地圖制圖部主任劉英巧說(shuō)，三地雖然行政等級一樣，但因面積不同，原有的行政區劃圖比例尺各不相同，制作京津冀行政區劃圖，需要將三地的數據資料進(jìn)行分析、處理后，按照一定制圖原則和制圖要求，對反映在圖上的各要素進(jìn)行綜合取舍。
不過(guò)，隨著(zhù)9月23日傳出消息，石家莊獲批調整部分行政區劃，市區面積“擴容”數倍，《京津冀行政區劃圖》及其他7幅專(zhuān)題地圖是否也將調整？
“按理說(shuō)，地圖講究現勢性即盡可能地反映當前最新的情況，同時(shí)注重準確性�！眲⒂⑶烧f(shuō)，第一時(shí)間獲得石家莊行政區劃即將調整的消息后，他們就收集相關(guān)資料，對京津冀行政區劃進(jìn)行了更新。計劃報送相關(guān)部門(mén)審核后，再將調整后的地理底圖數據提交北京、天津同行，以便他們調整各自負責的專(zhuān)題圖。
地圖為協(xié)同發(fā)展決策提供參考
8幅專(zhuān)題圖究竟有何意義？羅康認為，通過(guò)《京津冀產(chǎn)業(yè)園區分布圖》，可看出北京、天津的國家級產(chǎn)業(yè)園區和省級產(chǎn)業(yè)園區相當密集，而河北省則數量較少，且比較分散，“也就能看出京津產(chǎn)業(yè)轉移的方向�！�
劉英巧介紹，河北負責的《京津冀綜合交通圖》表示了京津冀的鐵路、高速公路、國道和省道，同時(shí)表示了航海線(xiàn)，目的是突出呈現三地已有的交通網(wǎng)絡(luò )現狀。
“一個(gè)月的制圖時(shí)間，三地測繪部門(mén)通力合作，”劉英巧說(shuō)，目的就是將目前京津冀最基礎的、各級領(lǐng)導最關(guān)心的內容，以地圖的形式直觀(guān)地表示出來(lái)。
“三地合一”的地圖背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)。
從產(chǎn)業(yè)園方面來(lái)說(shuō)，今年7月底，京冀兩地簽署了七大合作協(xié)議，涉及共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區、共建北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟合作區、共建推進(jìn)中關(guān)村與河北科技園區等內容。
文化方面，京津冀三地文化部門(mén)亦簽署文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議。
9月4日在北京召開(kāi)的京津冀系統發(fā)展領(lǐng)導小組第三次會(huì )議，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案。
8幅京津冀地圖，正切合了交通、教育衛生、產(chǎn)業(yè)園區等協(xié)同發(fā)展的熱點(diǎn)。
9月18日刊發(fā)在國家基礎地理信息官網(wǎng)上的文章顯示，河北省地理信息局將《京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖》報送給河北省副省長(cháng)張杰輝后，由其批示分呈有關(guān)領(lǐng)導，并送省發(fā)改委。天津市測繪院七分院副院長(cháng)羅康亦表示，專(zhuān)題地圖已進(jìn)入審核階段。
8幅地圖完成后，將同步提供京津冀三地政府及政府相關(guān)部門(mén)，為協(xié)同發(fā)展決策提供參考。
