環(huán)境公益訴訟應杜絕行政干預
2014-10-09    作者:記者 明航/整理    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    據媒體報道,江蘇泰州中級人民法院日前開(kāi)庭審理了一起環(huán)保組織起訴6家化工企業(yè)污染案件,當庭判決6家企業(yè)賠償環(huán)境修復費1.6億元。據介紹,這是迄今為止全國環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的一起案件。
  網(wǎng)民認為,這一案件的啟示在于,治理企業(yè)環(huán)境污染行為不能總是一罰了之,必須追究司法責任,司法審判可以有效彌補行政執法威懾力不足的問(wèn)題。有網(wǎng)民指出,目前環(huán)境公益訴訟依然受到資質(zhì)門(mén)檻較高、取證舉證艱難、地方多重干預等影響,應減少地方政府干預,促進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化。

  破解違法成本低

  “以前對污染企業(yè)都是撓癢癢,現在是要用大炮轟了!庇芯W(wǎng)民表示,司法審判能夠解決環(huán)境違法成本過(guò)低的問(wèn)題。
  網(wǎng)民“冒群”說(shuō),由于環(huán)境行政執法的規范性法律文件多且龐雜,由行政機關(guān)執法和裁決,處罰金額不可能太大,環(huán)境行政執法暴露出了“有心無(wú)力”的弊端。
  網(wǎng)民“馬軍”也表示,目前的行政罰款相對較低,對污染企業(yè)根本起不到相應的約束作用,環(huán)境公益訴訟卻不一樣,高額的索賠實(shí)際上是給污染企業(yè)一記“猛拳”,大大提高了其違法成本,在美國、日本等國家,這也是保護環(huán)境的重要方法。

  仍面臨多重困境

  跳出泰州這一個(gè)案,有網(wǎng)民指出,必須看到目前我國環(huán)境公益訴訟依然面臨著(zhù)適格原告過(guò)少、取證舉證艱難、地方干預等困境。
  網(wǎng)民“丁國鋒”表示,環(huán)境案件專(zhuān)業(yè)性較強,即便原告主體適格,環(huán)境公益訴訟還要求原告具備環(huán)境科學(xué)和法律知識,能夠闡述環(huán)境侵權事實(shí)、因果關(guān)系,提出訴訟要求。而大多數環(huán)境公益組織成立時(shí)間不長(cháng),缺乏訴訟經(jīng)驗。從司法實(shí)踐來(lái)看,環(huán)境案件要支付幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元的鑒定費,訴訟成本較高。
  還有網(wǎng)民表示,在地方出現環(huán)境案件后,地方政府出于招商引資的考慮,不希望影響面繼續擴大,對案件進(jìn)行干涉,也影響到司法審判的進(jìn)行。

  促進(jìn)司法專(zhuān)門(mén)化

  網(wǎng)民建議,應充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟案件的警示意義,鼓勵公益組織對破壞環(huán)境的行為提起訴訟,加大環(huán)境問(wèn)題的法治化解決力度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化。
  “環(huán)保的歷史舊賬還沒(méi)有還清,目前仍然在欠新賬!本W(wǎng)民“馬勇”說(shuō),通過(guò)典型案例,對違法行為進(jìn)行嚴肅懲處,才能對行走在違法邊緣的市場(chǎng)主體給以足夠的威懾力。
  網(wǎng)民“北川”認為,我國已有環(huán)保法,但如何保證“有法必依”依然是難題。在可預見(jiàn)的未來(lái),公益訴訟受到地方行政部門(mén)的干涉不可避免,應當形成能有效控制地方政府行政干預的機制。另外,應進(jìn)一步研究環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化的理論基礎和實(shí)現路徑,建立一套符合環(huán)境資源審判特點(diǎn)和規律的司法機制與訴訟程序,實(shí)現環(huán)境資源審判的專(zhuān)門(mén)化。
  網(wǎng)民“果果”認為,應完善環(huán)境公益訴訟,激發(fā)公民和環(huán)保組織支持環(huán)境公益訴訟的積極性。當前法律規定的環(huán)境公益訴訟主體范圍過(guò)窄,提起環(huán)境訴訟的風(fēng)險過(guò)大。同時(shí),一般公民、環(huán)保組織都難以承受高額的訴訟費和鑒定費。國家應建立公益訴訟賠償基金,化解受害人、公益訴訟主體訴訟風(fēng)險。

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